08 жовтня 2015 р. Справа № 922/1329/15
Колегія суддів у складі: головуючий суддя Шевель О. В., суддя Крестьянінов О.О. , суддя Фоміна В. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу ПАТ "Трест Житлобуд - 1" (вх. №3669 Х/2) на рішення господарського суду Харківської області від 09.06.15 у справі № 922/1329/15
за позовом прокурора Вовчанського району Харківської області м. Вовчанськ,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
1. Відділ Держземагентства у Вовчанському районі Харківської області, м. Вовчанськ,
2. Харківське обласне управління водних ресурсів, м. Харків;
3. Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства, м. Харків;
4. Харківська обласна державна адміністрація, м. Харків;
5. Харківська обласна рада, м. Харків.
до 1. Публічного акціонерного товариства "Трест Житлобуд - 1", м. Харків ,
2. Старосалтівської селищної ради, смт. Старий Салтів Вовчанського району Харківської області,
про визнання незаконним та скасування рішення
08.10.15 Харківським апеляційним господарським судом розглянуто апеляційну скаргу ПАТ "Трест Житлобуд - 1" на рішення господарського суду Харківської області від 09.06.15 у справі № 922/1329/15 та за результатами розгляду прийнято постанову, якою апеляційну скаргу задоволено, оскаржуване рішення скасовано, прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено.
Оцінюючи матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність недоліків у діяльності другого відповідача, Старосалтівської селищної ради.
10.04.08 ВАТ “Трест Житлобуд - 1” звернулося до Старосалтівської селищної ради із клопотанням про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки площею 5,5 га в смт. Старий Салтів для організації території бази відпочинку на 200 місць, у відповідності з актом вибору земельної ділянки, підписаним, у тому числі, уповноваженим представником Старосалтівської селищної ради, а також згідно з дозволом на виготовлення проекту землеустрою зазначеної ділянки, наданим відповідно до рішень Старосалтівської селищної ради від 13.02.07 та 28.12.07.
Згідно з ч.6 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент звернення ВАТ "Трест Житлобуд - 1" до Старосалтівської селищної ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою), проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
У нині чинній редакції зазначеної статті встановлено двотижневий строк розгляду відповідної заяви - тобто законодавцем, з метою дотримання прав та законних інтересів осіб, що виявили бажання набути в оренду земельні ділянки комунальної власності, визначено стислі строки для здійснення органами місцевого самоврядування відповідних дій.
Проте, отримавши від ВАТ "Трест Житлобуд - 1" у 2008 році клопотання про затвердження проекту землеустрою із висновками відповідних органів, виданими у 2007 році та чинними до 2010 року (у відповідності до ст.36 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації"), Старосалтівська селищна рада прийняла рішення про затвердження даного проекту не у місячний строк, а через п'ять років - 22.05.13.
Зазначене є порушенням вимог земельного законодавства, а також прав першого відповідача, яким на момент розробки проекту землеустрою та звернення з клопотанням про його затвердження було дотримано всіх вимог чинного на той час законодавства.
В ході апеляційного провадження представниками прокуратури та Старосалтівської селищної ради не було пояснено причин тривалого зволікання із прийняттям Старосалтівською селищною радою відповідного рішення і водночас ними не заперечувався факт виконання ВАТ "Трест Житлобуд - 1" у 2007 - 2008 роках зі своєї сторони всіх необхідних дій для отримання земельної ділянки в оренду.
Колегія суддів зазначає, що бездіяльністю Старосалтівської селищної ради та порушенням нею вимог закону було спричинено спір у даній справі, оскільки прокурор звернувся з позовом про визнання недійсним рішення Старосалтівської селищної ради від 22.05.13 саме з підстав недотримання другим відповідачем норм чинного законодавства при його прийнятті.
Матеріали справи також свідчать, що перший відповідач просив Старосалтівську селищну раду про надання йому в оренду земельної ділянки з метою побудови на ній та набуття у власність нерухомого майна - будівель бази відпочинку, тому зволікання другого відповідача із належним оформленням правовідносин оренди землі, на думку колегії суддів, є перешкоджанням ефективному здійсненню ПАТ "Трест Житлобуд - 1" його майнового права, що суперечить чинному законодавству України, а також Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини, що застосовується судами як джерело права у відповідності до ч.3 ст.4 ГПК України, ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини ".
На думку колегії суддів, вищевказані недоліки в діяльності Старосалтівської селищної ради потребують усунення з метою запобігання в подальшому негативним наслідкам та порушенням прав осіб, чия діяльність залежить від своєчасного вирішення даним органом місцевого самоврядування відповідних організаційних питань в межах його компетенції та згідно з вимогами чинного законодавства.
Отже суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вищевикладене є підставою для винесення окремої ухвали, якою Старосалтівську селищну раду має бути повідомлено про вказані недоліки з метою вжиття необхідних заходів щодо приведення її діяльності у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Керуючись статтями 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -
Окрему ухвалу надіслати Старосалтівській селищній раді, смт. Старий Салтів Вовчанського району Харківської області, для вжиття відповідних заходів щодо усунення вищезазначених недоліків.
Про вжиття вказаних заходів повідомити Харківський апеляційний господарський суд у місячний строк.
Роз'яснити Старосалтівській селищній раді, що невиконання судового рішення (окремої ухвали) є підставою для адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 185-6 КУпАП, а також кримінальної відповідальності відповідно до ст. 382 КК України.
Головуючий суддя Шевель О. В.
Суддя Крестьянінов О.О.
Суддя Фоміна В. О.