13 жовтня 2015 року Справа № 810/4954/15
Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі:
головуючий - суддя Волков А.С., судді: Скрипка І.М., Харченко С.В.,
фіксування судового засідання технічними засобами та ведення журналу забезпечував секретар судового засідання Гузік М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Васильківської міської організації Української партії "Єдність" до Васильківської міської виборчої комісії, третя особа - кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради ОСОБА_1, про зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась Васильківська міська організація Української партії "Єдність" з позовом до Васильківської міської виборчої комісії, третя особа - кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради ОСОБА_1, про зобов'язання Васильківську міську виборчу комісію скасувати постанову від 28.09.2015 № 38 в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" та виключити його з виборчого списку цієї місцевої організації політичної партії відповідно до рішення зборів Васильківської міської організації Української партії "Єдність" від 05.10.2015 на підставі пункту 2 частини другої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 13.10.2015).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що і позивач (місцева організація політичної партії), і третя особа зверталися до виборчої комісії в установлений законом строк із зверненнями про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів місцевої ради від позивача, однак виборча комісія припустилася протиправної бездіяльності, що встановлено судом, і рішення за зверненнями позивача і третьої особи не прийняла. Таким чином, ОСОБА_1 попри своєї волі і волі місцевої організації політичної партії залишається зареєстрованим в якості кандидата у депутати місцевої ради від цієї політичної сили. Оскільки ОСОБА_1 також зареєстрований кандидатом на посаду Васильківського міського голови шляхом самовисування, таке становище призводить до порушення вимог частини п'ятої статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", а також введення в оману виборців. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, однак у судове засідання не з'явився, про причини неприбуття суд не повідомив.
Оскільки неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду адміністративної справи з приводу оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, суд на підставі частини дванадцятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України постановив про розгляд справи за відсутності представника відповідача.
Суд залучив до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" ОСОБА_1. У судовому засіданні третя особа підтримала позовні вимоги, просила суд задовольнити позов.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши представлені сторонами документи та інші зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Українська партія "Єдність" на з'їзді, що відбувся 12.09.2015, прийняла рішення про участь її місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.
22 вересня 2015 року зборами Васильківської міської організації Української партії "Єдність" прийнято рішення про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від цієї місцевої організації політичної партії, серед яких під першим номером у виборчому списку висунуто ОСОБА_1.
Крім того, ОСОБА_1 прийняв рішення балотуватися кандидатом на посаду Васильківського міського голови в одномандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року шляхом самовисування, про що подав до Васильківської виборчої комісії заяву з необхідним пакетом документів.
Відповідно до постанови Васильківської міської виборчої комісії від 26.09.2015 № 26 "Про реєстрацію кандидата на посаду Васильківського міського голови Київської області" ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Васильківського міського голови на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.
Згідно з постановою Васильківської міської виборчої комісії від 28.09.2015 № 38 ОСОБА_1 також зареєстровано кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність".
Однак, 05.10.2015 збори Васильківської міської організації Української партії "Єдність" прийняли рішення про виключення ОСОБА_1 з виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від цієї місцевої організації політичної партії та про звернення до Васильківської міської виборчої комісії з вимогою про скасування рішення цієї комісії (постанови від 28.09.2015 № 38) в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_1.
Як убачається з напису про реєстрацію вказаного рішення у журналі вхідної кореспонденції, вказане рішення було подано до Васильківської міської виборчої комісії 05.10.2015 о 18 год. 00 хв. та зареєстроване за вхідним номером 558.
5 жовтня 2015 року ОСОБА_1Ф також звернувся до Васильківської міської виборчої комісії із заявою про скасування постанови від 28.09.2015 № 38 в частині реєстрації його кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність", та виключити його з виборчого списку цієї місцевої організації політичної партії (заява зареєстрована у журналі вхідної кореспонденції Васильківської міської виборчої комісії за вх. № 557 від 05.10.2015).
Відповідно до пунктів 1, 2 частини другої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" в разі звернення відповідного кандидата або місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування (до 5 жовтня 2015 року включно), територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.
Таким чином, Васильківська міська організація Української партії "Єдність" і ОСОБА_1 звернулися до територіальної виборчої комісії із заявою про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від цієї місцевої організації політичної партії в межах строку, визначеного законом.
5 жовтня 2015 року до Васильківської міської виборчої комісії Київської області надійшло повідомлення від Центральної виборчої комісії про усунення порушення виборчого законодавства (від 05.10.2015 № 21-33/1-2435, зареєстровано у журналі вхідної кореспонденції відповідача 05.10.2015 о 21 год. 25 хв.), в якому зазначено, що ОСОБА_1 було порушено вимоги частини п'ятої статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", що виявилось в одночасному висуванні його кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" та кандидатом на посаду Васильківського міського голови у порядку самовисування.
Частиною третьою статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування (до 6 жовтня 2015 року включно).
Як убачається з протоколу засідання Васильківської міської виборчої комісії від 6-7 жовтня 2015 року, питання про скасування реєстрації ОСОБА_1 розглядались у порядку надходження заяв та повідомлень до виборчої комісії.
Суд встановив, що 06.10.2015 на засіданні комісії на голосування ставилися питання про відмову ОСОБА_1 від балотування та скасування його реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" за заявою ОСОБА_1 та за поданням вказаної місцевої партійної організації, однак комісія з цього приводу рішення не прийняла (більшість членів комісії проголосували "проти").
Таким чином, в порушення вимог частини третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" Васильківська міська виборча комісія у визначений законом граничний строк не прийняла рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського головою.
З цього приводу постановою Київського окружного адміністративного суду від 06.10.2015, що ухвалена в адміністративній справі № 810/4910/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015, суд визнав протиправною бездіяльність Васильківської міської виборчої комісії Київської області, що виявилась у нерозгляді звернень ОСОБА_1 та Васильківської міської організації Української партії "Єдність" про скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 28.09.2015 № 38 у частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Української партії "Єдність".
Як убачається з протоколу засідання Васильківської міської виборчої комісії від 6-7 жовтня 2015 року, питання про усунення порушень виборчого законодавства згідно з повідомленням Центральної виборчої комісії від 05.10.2015 № 21-33/1-2435 розглядалось на засіданні виборчою комісії 07.10.2015 о 22 год. 25 хв. (а.с. 43).
За результатом розгляду вказаного повідомлення ЦВК Васильківська міська виборча комісія прийняла постанову від 07.10.2015 № 76 "Про усунення порушень Закону України "Про місцеві вибори" згідно з повідомленням Центральної виборчої комісії від 05.10.2015" (а.с. 32, 33), відповідно до якої було скасовано постанову Васильківської міської виборчої комісії від 28.09.2015 № 38 "Про реєстрацію виборчого списку кандидатів від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" у частині реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від вказаної місцевої організації політичної партії на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1, а також постанову Васильківської міської виборчої комісії від 26.09.2015 № 26 про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Васильківського міського голови на цих же виборах.
Це означає, що в порушення вимог частини третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", Васильківська міська виборча комісія прийняла рішення з порушенням процедури розгляду питань порядку денного засідання комісії (щодо черговості) та поза межами визначеного законом гранично допустимого строку для прийняття рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського головою.
З цього приводу постановою Київського окружного адміністративного суду від 09.10.2015, що ухвалена в адміністративній справі № 810/4950/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015, суд визнав протиправною та скасував постанову Васильківської міської виборчої комісії від 07.10.2015 № 76 "Про усунення порушень Закону України "Про місцеві вибори" згідно повідомленням Центральної виборчої комісії від 05.10.2015".
Оскільки звернення Васильківської міської організації Української партії "Єдність" і ОСОБА_1 про виключення ОСОБА_1 з виборчого списку кандидатів у депутати Васильківської міської ради від цієї місцевої організації політичної партії залишились не розглянутими внаслідок бездіяльності виборчої комісії, що може призвести до порушення виборчого законодавства та введення в оману виборців, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII "Про місцеві вибори" (далі - Закон №595-VIII).
Порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано положеннями статті 47 Закону №595-VIII).
Територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку, зокрема, в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає (п.1, ч.2 ст.47 Закону № 595-VIII).
Як вже зазначалось, відповідно до пунктів 1, 2 частини другої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" в разі звернення відповідного кандидата або місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування (до 5 жовтня 2015 року включно), територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.
Вказана норма є імперативною і передбачає безумовне та обов'язкове скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі в разі звернення відповідного кандидата або місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати в будь-який час після його реєстрації, але в межах визначеного законом граничного терміну.
Частиною третьою статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування (до 6 жовтня 2015 року включно).
У справі, що розглядалась, суд встановив, що позивач і третя особа своєчасно звернулися до територіальної виборчої комісії із зверненнями про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, але виборча комісія припустилася протиправної бездіяльності, що встановлено судом під час розгляду адміністративної справи № 810/4910/15, і рішення з цього приводу не прийняла.
Така бездіяльність порушує права позивача, третьої особи, призводить до порушення вказаними учасниками виборчого процесу вимог частини п'ятої статі 35 Закону України "Про місцеві вибори" та введення в оману виборців.
Та обставина, що постановою Васильківської міської виборчої комісії від 07.10.2015 № 76 "Про усунення порушень Закону України "Про місцеві вибори" згідно повідомленням Центральної виборчої комісії від 05.10.2015" скасовано постанову Васильківської міської виборчої комісії від 28.09.2015 № 38 "Про реєстрацію виборчого списку кандидатів від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" у частині реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від вказаної місцевої організації політичної партії на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1, судом до уваги не приймається, адже це рішення виборчої комісії визнано судом протиправним і скасовано під час розгляду адміністративної справи № 810/4945/15.
Зважаючи на викладене, враховуючи імперативний характер приписів пунктів 1, 2 частини другої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", а також факт відмови виборчої комісії скасувати постанову про реєстрацію ОСОБА_1 на підставі звернення місцевої організації політичної партії на засіданні 06.10.2015, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в межах заявлених позовних вимог.
Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Оскільки жодних доказів на підтвердження судових витрат позивач суду не надав, судовий збір під час подання адміністративного позову не сплачував, підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати Васильківську міську виборчу комісію скасувати постанову від 28.09.2015 № 38 в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" та виключити його з виборчого списку цієї місцевої організації політичної партії.
Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий - суддя Волков А.С.
Судді: Скрипка І.М.
ОСОБА_2