ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
08 жовтня 2015 року № 826/14262/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Нагорянського С.І., суддів Бояринцевої М.А., Добрянської Я.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
доМіністерства соціальної політики України
проскасування наказу,
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України про скасування наказу № 746 від 14 жовтня 2014 року "Про затвердження складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України", зобов'язання провести невідкладно процедуру формування нового складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 996 від 03 листопада 2010 року "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики".
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 липня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання на 04 серпня 2015 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2015 року оголошено про закінчення попереднього судового засідання та призначено справу до розгляду по суті в колегіальному складі суду на 02 вересня 2015 року.
02 вересня 2015 року судове засідання було відкладене, у зв'язку з хворобою судді та неможливістю створення колегії.
В судовому засіданні 07 жовтня 2015 року позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд задовольнити адміністративний позов.
Представник відповідача в судове засідання 07 жовтня 2015 року не прибув, повідомлений належним чином, підстав неприбуття суду надано не було.
У відповідності з приписом ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд ухвалив, подальший розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що у відповідності до Протоколу установчих зборів, сформована Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України в складі 113 представників інститутів громадянського суспільства, не змогла належним чином, у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики", налагодити роботу.
Так, на думку позивача, Громадська рада при Міністерстві соціальної політики України протягом 9 місяців, більш ніж 2 кварталів, не змогла провести за присутністю 57 і більше членів, що у відповідності до п.10-1 та п.14 вказаної Постанови КМ України є підставою для визнання дій Громадської ради та її рішень незаконними.
В судовому засіданні позивач вказав, що при проведенні установчих зборів Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України до її складу були незаконно включені 3 представника інститутів громадянського суспільства.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 08 жовтня 2014 наказом Міністерства соціальної політики України №746 "Про затвердження складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України" затверджено склад Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України в кількості 113 представників інститутів громадянського суспільства.
Цим же наказом було визнано таким, що втратив чинність наказ від 24 вересня 2014 року № 597 "Про затвердження складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України".
Судом встановлено, що 19 вересня 2014 відповідачем на офіційному веб-сайті оприлюднено підготовлене ініціативною групою повідомлення про те, що засідання Установчих зборів по формуванню Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України, відбудеться 25 вересня 2014 року за адресою: м. Київ, вул. Бастіонна, 11 (Будинок ветеранів), об 11:00 годині.
09 жовтня 2015 на офіційному веб-сайті Міністерстві соціальної політики України було опубліковано складений ініціативною групою список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу Громадської ради, зокрема представників 122 громадських організацій із загальної кількості 110 інституту громадського суспільства, якими подано заяви про делегування представників на збори.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики " визначено порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.
Згідно п. 4 вказаної постанови, Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у місті Києві та Севастополі державним адміністраціям необхідно забезпечити проведення впродовж трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для створення громадських рад при центральних і місцевих органах виконавчої влади та забезпечити їх функціонування; до утворення зазначених рад забезпечити функціонування громадських рад, створених до набрання чинності цією постановою; відповідно до законодавства забезпечити урахування позиції професійних спілок та їх об'єднань, організацій роботодавців та їх об'єднань під час прийняття рішень з питань, що стосуються формування та реалізації соціально-економічної політики і регулювання соціально-трудових відносин.
Слід зазначити, що цією постановою Кабінету Міністрів України затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у місті Києві та Севастополі державній адміністрації, яким визначено, що Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у місті Києві та Севастополі державних адміністраціях є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики України.
Відповідно до п.п. 7,8,9 зазначеного Положення, в редакції, що діяла на час формування та затвердження складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України (жовтень 2014 року), склад громадської ради повинен формуватись на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатів, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства до відповідних списків.
Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами.
Для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.
Якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.
До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада.
Не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.
За 10 календарних днів до проведення установчих зборів приймання заяв для участі у них припиняється. На підставі поданих заяв ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради та у разі потреби уточнює місце проведення установчих зборів, про що орган повідомляє на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.
Протокол установчих зборів, відомості про склад громадської ради орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.
Орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що Міністерство соціальної політики Україн при формуванні нового складу Громадської ради та виданні наказу від 08 жовтня 2014 № 746 "Про затвердження складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики Україн" діяло у межах повноважень та відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики", тому суд вважає, що підстави для проведення процедури формування нового складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України відсутні.
У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він у даних спірних правовідносинах представляє інтереси всього громадянського суспільства та виступає як голова громадської організації інвалідів та ветеранів, але доказів будь-якого порушеного особистого права суду не надав, що не дає можливості суду встановити, чи дійсно існують права та інтереси позивача, що порушені оспорюваним наказом.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування наказу Міністерства соціальної політики України від 08 жовтня 2014 № 746 "Про затвердження складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України" та проведення процедури формування нового складу Громадської ради Міністерстві соціальної політики України, оскільки доводи позивача не знайшли свого підтвердження.
Керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 158-163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову відмовити.
Постанова, відповідно до ч. 1 статті 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Головуючий суддя : С.І. Нагорянський
Судді : М.А. Бояринцева
Я.І. Добрянська