29 вересня 2015 р. Справа № 876/6471/13
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04.04.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач 08.02.2013року звернувся до суду до Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, а в подальшому подав заяву про уточнення позовних вимог.
Свої вимоги мотивує наступним. 24 січня 2013 року він звернувся до відповідача - УПФУ в м. Калуші та Калуському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах , однак відповідачем йому відмовлено, так як ним не надано уточнювальної довідки , яка б підтверджувала пільговий стаж на ВАТ «Калушхімремонт» в період з 26.11.1987 року по 28.02.1993 року, тобто немає можливості призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки надані архівні довідки не відповідають вимогам, передбаченим п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також немає законних підстав зарахувати йому до пільгового стажу період роботи у ВАТ «Калушхімремонт», як роботи з шкідливими умовами праці Те, що позивач дійснопрацював у ВАТ «Калушхімремонт» електрогазозварювальником у ремонтно-будівельно-монтажному управлінню №1 тресту «Калушхімремонт», що дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2, підтверджується записом у трудовій книжці та архівними довідками №04-01/4, №04-01/5, №04-01/6, №04-01/7, №04-01/8. Відповідачем не було взято до уваги те , що ВАТ «Калушхімремонт» перебуває у процедурі ліквідації та відсутні документи, на підставі яких можна було б видати уточнюючу довідку, яка б підтвердила пільговий стаж ОСОБА_1
Тому позивач просить позов задоволити і визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії неправомірними та зобов'язати УПФУ в м. Калуші та Калуському районі зарахувати до пільгового стаж роботи з 26.11.1987 року по 28.02.1993 року у ВАТ «Калушхімремонт» та призначити і розпочати виплату пенсію з 24.01.2013 року.
Оскаржуваною постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04.04.2013 року позовну заяву задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії - неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стаж роботи в ремонтно-будівельно-монтажному управлінню №1 тресту «Калушхімремонт» електрогазозварювальником повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці по Списку №2 з 26.11.1987 року по 28.02.1992 року та призначити і розпочати виплату пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, починаючи з 24.01.2013 року.
У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, тим що УПФУ в м. Калуші та Калуському районі не має законних підстав для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії по Списку №2, так як ОСОБА_1 не подав належно оформлену уточнюючу довідку, яка підтверджує спеціальний стаж за період з 26.11.1987року по 28.02.1993 року, як це передбачено п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637. Відповідальність за видачу уточнюючої довідки про характер фактично виконуваної пільгової роботи на підставі наявних архівних документів несе адміністрація підприємства, де особа працювала або правонаступник. Позивачем було подано довідку з ВАТ «Оріана», яка підтверджує пільговий характер роботи за період з 14.02.1978 р. по 15.08.1979р. та довідку з ПАТ «Калушавтотранс» за період з 23.08.1979 р. по 23.03.1987 р. Таким чином згідно даних довідок стаж роботи за Списком №2 становить 9 років 1 місяць 3 дні, тому ОСОБА_1 набуде право на призначення пенсії при досягненні 57 років - з 14.11.2014 року. Тому представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання , що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що згідно записів у трудовій книжці (а.с.10-11), ОСОБА_1 26.11.1987 року прийнятий на роботу в ремонтно-будівельне-монтажне управління №1 тресту «Калушхімремонт» електрогазозварювальником 5-го розряду дільниці №4 (наказ №92-к від 26.11.1987 року). 01.11.1989 року ОСОБА_1 присвоєно шостий розряд електрогазозварювальника. 02.01.1991 року ОСОБА_1 прийнятий по переведенню електрогазозварювальником шостого розряду на дільницю №2 (наказ 1-к від 02.01.1991 року). Наказом №73-к від 31.12.1992 року 01.01.1993 року переведений електрогазозварювальником шостого розряду на дільницю №3. 28.02.1993 року звільнений з тресту «Калушхімремонт» по переводу в Калуське АТП. Таким чином ОСОБА_1 працював електрогазозварювальником в ремонтно-будівельному-монтажному управлінні №1 тресту «Калушхімремонт» в період з 26.11.1987 року по 28.02.1993 року.
Окрім трудової книжки, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за вищевказаний період у ВАТ «Калушхімремонт» з повним робочим днем при 5-ти денному робочому тижні підтверджують архівні довідки №04-01/4, №04-01/5, №04-01/6, №04-01/7, №04-01/8 (а.с.13-17). Проаналізувавши вищенаведене, суд вважає, що позивачем надано всі докази того, що він дійсно в спірний період працював у ВАТ «Калушхімремонт» і був зайнятий на посаді з особливо шкідливими умовами праці та має право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2. Відсутність первинних документів у ліквідатора ВАТ «Калушхімремонт», на підставі яких можна було б видати уточнюючу довідку, не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на пільгову пенсію.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.
Як вбачається з матеріалів справи, що 24 січня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Калуші та Калуському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, однак як вбачається з повідомлення УПФУ в м.Калуші та Калуському районі №17/К-15 від 28.01.2013 року йому відмовлено, так як ним не надано уточнювальної довідки про пільговий стаж роботи у ВАТ «Калушхімремонт» в період з 26.11.1987 року по 28.02.1993 року, тобто немає законних підстав зарахувати до пільгового стажу період роботи у ВАТ «Калушхімремонт»(а.с. 7-8).
З 1 січня 2004 року набув чинності Закон України від 9 липня 2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно п.б ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестаційних місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМ України від 12.08.93року №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" . У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби , навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено , що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Абзацом 1 п.20 Порядку визначено , що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
В матеріалах справи знаходиться відповідь ліквідатора ВАТ «Калушхімремонт» ОСОБА_2 де вона вказує, що не має можливість надати уточнювальну довідку встановленого зразка про роботу позивача на даному підприємстві через відсутність документів, які б могли підтвердити факт роботи ОСОБА_1, оскільки попереднім ліквідатором ОСОБА_3 не були передані їй вказані документи (а.с.20).
Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці (а.с.10-11), ОСОБА_1 26.11.1987 року прийнятий на роботу в ремонтно-будівельне-монтажне управління №1 тресту «Калушхімремонт» електрогазозварювальником 5-го розряду дільниці №4 (наказ №92-к від 26.11.1987 року). 01.11.1989 року ОСОБА_1 присвоєно шостий розряд електрогазозварювальника. 02.01.1991 року ОСОБА_1 прийнятий по переведенню електрогазозварювальником шостого розряду на дільницю №2 (наказ 1-к від 02.01.1991 року). Наказом №73-к від 31.12.1992 року 01.01.1993 року переведений електрогазозварювальником шостого розряду на дільницю №3. 28.02.1993 року звільнений з тресту «Калушхімремонт» по переводу в Калуське АТП. Таким чином ОСОБА_1 працював електрогазозварювальником в ремонтно-будівельному-монтажному управлінні №1 тресту «Калушхімремонт» в період з 26.11.1987 року по 28.02.1993 року.
Окрім трудової книжки, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за вищевказаний період у ВАТ «Калушхімремонт» з повним робочим днем при 5-ти денному робочому тижні підтверджують архівні довідки №04-01/4, №04-01/5, №04-01/6, №04-01/7, №04-01/8 (а.с.13-17).
Проаналізувавши вищенаведене, суд вважає, що позивачем надано всі докази того, що він дійсно в спірний період працював у ВАТ «Калушхімремонт» і був зайнятий на посаді з особливо шкідливими умовами праці та має право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2. Відсутність первинних документів у ліквідатора ВАТ «Калушхімремонт», на підставі яких можна було б видати уточнюючу довідку, не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на пільгову пенсію.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії управління пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі щодо відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 слід визнати неправомірними та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стаж роботи у ВАТ «Калушхімремонт» на посаді електрогазозварювальника повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці по Списку №2 з 26.11.1987 року по 28.02.1992 року та призначити і розпочати виплату пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, починаючи з 24.01.2013 року.
А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.
На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі - залишити без задоволення.
Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04.04.2013 року у справі № 345/687/13-а - залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий В.В. Ніколін
Судді О.М. Гінда
ОСОБА_4