24 вересня 2015 року Справа № 876/5758/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.,
при секретарі судового засідання: Дутка І.С.
за участю представника третьої особи ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кам'янка - Бузької міської ради на постанову Кам'янка - Бузького районного суду Львівської області від 14 червня 2013 року у адміністративній справі №1301/1981/12 за позовом Кам'янка - Бузької міської ради до ОСОБА_2 третя особа Жовківська міжрайонна державна фінансова інспекція про стягнення збитків,-
Кам'янка - Бузька міська рада звернулась в суд з позовом до ОСОБА_2 третя особа Жовківська міжрайонна державна фінансова інспекція про стягнення збитків нанесених міському бюджету в розмірі 15818 грн. 25 коп.
Постановою Кам'янка - Бузького районного суду Львівської області від 14 червня 2013 року в задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, вказує на те, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права та невірним встановленням обставин у справі, не доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.
В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник третьої особи апеляційну скаргу підтримав з підстав зазнаваних у скарзі, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.
Позивач та відповідач в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. В період з 11.01.2012р. по 21.02.2012р. відповідно до п. 1.4.2. Плану контрольно-ревізійної роботи на перший квартал 2012 року було проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Кам'янка - Бузької міської ради
В обревізованому періоді, Жовківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Кам'янка - Бузькому районі було встановлено, що діяльність відповідача при підписанні договорів на проведення капітального ремонту вулиць м. Кам'янка - Бузька із ВАТ «ШРБУ №65» у липні 2009 року та вересні 2010 року із ДП «Львівський облавтодор», а також при підписанні актів форми КБ-2в, сума загального збитку міському бюджету склала 325251 грн. 65 коп.
20.03.2012 р. №28-15/471 на ім'я міського голови Кам'янка - Бузької міської ради було скеровано лист вимогу про усунення недоліків та порушень за наслідками ревізії, підставою для якого став акт ревізії від 03.03.2012 року №28-38/06.
Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що відповідач будучи службовою особо не може нести відповідальність за відсутність коштів на бюджетних рахунках Кам'янка - Бузької міської ради, оскільки від нього не залежить наявність коштів на рахунках.
Проте з такими висновками суду першої інстанції погодитись неможна з огляду на наступне.
Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.
З матеріалів справи вбачається, що спір, який існує у справі, пов'язаний із стягненням збитків нанесених міському бюджету і підлягає розгляду за нормами цивільно-процесуального закону.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Дана обставина є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.
Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.
З урахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.
Відповідно до ч.2 ст. 157 КАС України, суд роз'яснює що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 194, 195, 196, 198, 202, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Кам'янка - Бузької міської ради - задовольнити частково.
Постанову Кам'янка - Бузького районного суду Львівської області від 14 червня 2013 року у адміністративній справі №1301/1981/12 - скасувати.
Провадження у справі №1301/1981/12 за позовом Кам'янка - Бузької міської ради до ОСОБА_2 третя особа Жовківська міжрайонна державна фінансова інспекція про стягнення збитків - закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя З.М. Матковська
Судді В.С. Затолочний
ОСОБА_3
Повний текст ухвали складено 27.09.2015р.