22 вересня 2015 року Справа № 876/10392/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Святецького В.В.,
суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,
з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засідання в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, приватного акціонерного товариства ,,Архітектурно-будівельна науково-проектно-виробнича корпорація по комплексній організації та регенерації середовища ,,Терно-Корс”, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправним рішення, -
16 січня 2012 року ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звернулись до суду з позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, приватного акціонерного товариства ,,Архітектурно-будівельна науково-проектно-виробнича корпорація по комплексній організації та регенерації середовища ,,Терно-Корс” (далі - ПАТ ,,Терно-Корс”), за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в якому просили визнати протиправним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 14.05.2010 року за № 771 про оформлення права власності за закритим акціонерним товариством ,,Архітектурно-будівельна науково-проектно-виробнича корпорація по комплексній організації та регенерації середовища ,,Терно-Корс” на приміщення площею 87,4 та 93, 2 кв. м..
Позовні вимоги позивачів мотивовані тим, що вони є власниками квартир, які знаходяться в багатоповерховому будинку по вул. І. Підкови, 10 в м. Тернополі. В розділі ,,Технічний опис конструктивних елементів та інженерного обладнання” технічного паспорта на вказаний будинок горища складають 181 кв. м.. Тому позивачі вважають, що горище площею 181 кв. м., яке знаходиться на мансардному поверсі даного будинку та на яке оскарженим рішенням виконавчого комітету оформлене право власності за корпорацією ,,Терно-Корс”, належить власникам квартир у цьому багатоквартирному житловому будинку на праві спільної сумісної власності, як приміщення загального користування, що призначене для забезпечення потреб усіх власників квартир.
Постановою від 17 жовтня 2014 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в задоволенні позову відмовив в повному обсязі.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_1 подали апеляційну скаргу, оскільки вважають, що постанова є незаконною та підлягає скасуванню у зв'язку із недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими та невідповідністю висновків суду обставинам справи.
В апеляційній скарзі зазначають, що суд першої інстанції надані по справі докази оцінював не об'єктивно, а деякі взагалі не брав до уваги, обставини справи не досліджував в повному об'ємі.
Так, суд не взяв до уваги протокол зборів власників квартир будинку № 10 по вул. І.Підкови в м. Тернополі від 17 .08 2011року, згідно якого збори вирішили вимагати припинити реконструкцію 10-го поверху будинку.
Також суд залишив поза увагою ті обставини, що 25.09.2007 року Державною архітектурно-будівельною Інспекцією погоджено будівництво однорівневих квартир 9 та 10 -го мансардного поверху в багатоквартирному житловому будинку по вул.Підкови в м.Тернополі. Однак, номер будинку не був вказаний, а тому позивачі вважають, що цей дозвіл не стосується спірного будинку.
Крім того, суд не врахував те, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1680 від 07.11. 2007 року внесено зміни до проекту будівництва та надано дозвіл на перепланування дворівневих квартир восьмого ( 8 ) та мансардного поверху на однорівневі квартири по вул. І. Підкови,10 в м. Тернополі. Також позивачі надали письмову інформацію , що підтверджує надання дозволу на будівництво тільки дев'яти ( 9 ) поверхового будинку без (10-го) мансардного поверху по вул.Підкови, 10 м.Тернопіль.
Таким чином, позивачі переконанні, що мансардний поверх багатоповерхового будинку площею 87,4 та 93, 2 кв. м. є горищем, а тому згідно законодавства мешканцям багатоквартирного будинку на праві спільної сумісної власності належать приміщення загального користування, в тому числі і горища, що передаються у спільну власність.
З огляду на викладене позивачі просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В судовому засіданні апеляційного суду позивач ОСОБА_1 підтримала вимоги апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі.
Представник ПАТ ,,Терно-Корс” в судовому засіданні заперечив вимоги апеляційної скарги та просить залишити скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Інші учасники судового розгляду в судове засідання не з'явились, що в силу приписів ч.4 ст. 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.
Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Тернопільської міської ради №4/12/20 від 12.08.2004 року ЗАТ ,,Терно-Корс” надана в оренду терміном на 5 років земельна ділянка площею 0,1118 га по вул. І. Підкови, 10 в м. Тернополі під розташування багатоповерхового житлового будинку (а.с.133).
25.09.2007 року Державна архітектурно-будівельна інспекція погодила ЗАТ ,,Терно-Корс” будівництво однорівневих квартир 9 та 10 мансардного поверху в багатоповерховому житловому будинку по вул. І. Підкови в м. Тернополі (а.с. 160) .
Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1680 від 07.11.2007р. внесено зміни до проекту будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. І.Підкови,10 та надано ЗАТ ,,Терно-Корс” дозвіл на перепланування дворівневих квартир восьмого та мансардного поверхів на однорівневі квартири дев'ятого поверху ( а.с. 158).
ОСОБА_7 державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об'єкта від 04.12.2007 року 40-квартирний дев'яти поверховий житловий будинок з вбудовано-прибудованими адміністративно-торговими приміщеннями по вул. Підкови,10 в м. Тернополі прийнятий в експлуатацію (а.с.71-74).
Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №302 від 05.03.2008р. внесено доповнення в п. 1 рішення виконавчого комітету міської ради від 07.11.2007 р. №1680 ,,Про розгляд звернення корпорації ,,Терно-Корс” про внесення змін до проекту будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. І. Підкови,10 , а саме після слів ,,в багатоквартирному житловому будинку” читати ,,з вбудовано-прибудованими адміністративно-торговими приміщеннями”. Також даним рішенням затверджено акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію 40-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими адміністративно-торговими приміщеннями за адресою вул. І. Підкови, 10 загальною площею 3121,2 кв.м, житловою площею 840,2 кв.м, збудованого закритим акціонерним товариством корпорацією ,,Терно-Корс” ( а.с. 119).
ОСОБА_3 та ОСОБА_1 є власниками квартир відповідно за № 11 та № 31 в багатоповерховому житловому будинку № 10 по вул. І. Підкови в м. Тернополі, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданим 20.10.2009 року ТзОВ ,,Міське бюро Технічної інвентаризації” ( м. Тернопіль) та свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим 17.09.2009 року виконкомом Тернопільської міської ради (а.с. 58, 82).
14 травня 2010 року рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради за № 771 вирішено оформити право власності за закритим акціонерним товариством „Архітектурно-будівельна науково-проектно-виробнича корпорація по комплексній організації та регенерації середовища ,,Терно-Корс” на приміщення 93,2 кв. м. і приміщення 87, 4 кв. м. в житловому будинку за адресою вул.І. Підкови, 10 ( а.с. 78).
21.06.2010 року виконком Тернопільської міської ради видав ЗАТ ,,Архітектурно-будівельна науково-проектно-виробнича корпорація по комплексній організації та регенерації середовища ,,Терно-Корс” свідоцтво про право власності на нерухоме майно: нежитлове приміщення 93,2 кв. м. та нежитлове приміщення 87, 4 кв. м. в житловому будинку за адресою: м. Тернопіль, вул. І. Підкови,10 ( а.с. 96, 97).
ЗАТ ,,Терно-Корс” здійснило переобладнання власних нежитлових приміщень (творчої майстерні) мансардного поверху 40-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими адміністративно-торговими приміщеннями по вул. І.Підкови, 10 в м. Тернополі під відомче житло, а саме чотири двокімнатні квартири, що підтверджується декларацією про початок виконання будівельних робіт від 15.06.2011 року ( а.с. 151-154).
Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованою 04.05.2012 року Інспекцією ДАБК в Тернопільській області, прийняті в експлуатацію реконструйовані ПрАТ ,,Архітектурно-будівельна науково-проектно-виробнича корпорація по комплексній організації та регенерації середовища ,,Терно-Корс” власні нежитлові приміщення (творчі майстерні) мансардного поверху 40-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими адміністративно-торговими приміщеннями по вул. І. Підкови, 10 в м. Тернополі, а саме чотири двокімнатні квартири, загальною площею 266,0 кв.м. (а.с. 155-157).
Розпорядженням управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради за № 101 від 03.08.2012 р. за наслідками розгляду звернення ПрАТ ,,Архітектурно-будівельна науково-проектно-виробнича корпорація по комплексній організації та регенерації середовища ,,Терно-Корс” присвоєно реконструйованим під житло власним нежитловим приміщенням мансардного поверху 40-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими адміністративно-торговими приміщеннями по вул. І. Підкови, 10 в м. Тернополі загальною площею 266,0 кв.м. адресний номер АДРЕСА_1, 40, 41, 42 ( а. с. 80).
ОСОБА_7 довідки, виданої 11.06.2014 року ТзОВ ,,Міське бюро технічної інвентаризації” станом на 29.12.2012 року квартира АДРЕСА_2 зареєстрована 16.10.2012 року за ПАТ ,,Терно-Корс” на підставі свідоцтва про право власності виданого згідно рішення виконкому Тернопільської міської ради №1607 від 03.10. 2012р.; квартира АДРЕСА_3 зареєстрована 29.11.2012 року за гр. ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_8 28.11.2012р за реєстром №2683; квартира АДРЕСА_4 зареєстрована 19.10.2012 року за гр. ОСОБА_5 на підставі свідоцтва про право власності, виданого згідно рішення виконкому Тернопільської міської ради 03.10.2012р за №1607.; квартира АДРЕСА_5 зареєстрована 12.10.2012 року за гр. ОСОБА_6 на підставі свідоцтва про право власності виданого згідно рішення виконкому Тернопільської міської ради 03.10.2012 року за № 1607 ( а.с. 94).
Аналізуючи наведені обставини, апеляційний суд виходить з наступного.
Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Вжитий у цій процесуальній нормі термін ,,суб'єкт владних повноважень” позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
З матеріалів справи апеляційний суд вбачає, що на підставі оскарженого рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 14.05.2010 року за № 771 ЗАТ ,,Терно-Корс” отримало свідоцтво про власності на спірні нежитлові приміщення площею 93,2 кв. м. та 87, 4 кв. м. в багатоквартирному житловому будинку по вул. І. Підкови,10 в м. Тернополі. Після оформлення права власності ЗАТ ,,Терно-Корс” у відповідності до декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.06.2011 року та декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої 04.05.2012 року переобладнало вказані власні нежитлові приміщення (творчі майстерні) мансардного поверху 40-квартирного житлового будинку у чотири двокімнатні квартири, загальною площею 266,0 кв.м.. На одну з цих квартир право власності оформлене за ПАТ ,,Терно-Корс” , на решту квартир право власності оформлене на фізичних осіб.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржене рішення виконавчого комітету як ненормативний акт індивідуальної дії вичерпав свою дію після його реалізації (оформлення права власності), а тому подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою права на спірні нежитлові приміщення має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.
За таких обставин апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, оскільки відсутні підстави для скасування оскарженого рішення виконавчого комітету.
Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції ухвалив правильне по суті рішення щодо відмови у задоволенні позовних вимог, яке не може бути скасоване лише з формальних міркувань, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 жовтня 2014 року у справі № 1915/713//2012 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складенні ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя В.В. Святецький
Судді Л.Я. Гудим
ОСОБА_9
Ухвала в повному обсязі складена 25 вересня 2015 року.