24 вересня 2015 року Справа № 876/6860/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Каралюса В.М.,
суддів: Затолочного В.С.,Матковської З.М.,
за участю секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.,
та за участі осіб:
від позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про визнання незаконним та скасуванням розпорядження,-
Позивач, ОСОБА_1, в березні 2011 року звернулась в суд з позовом до Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області , в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження № 17 - К від 03.03.2011 року Рожищенської РДА про притягнення до дисциплінарної відповідальності її як начальника відділу освіти Рожищенської РДА.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що розпорядженням голови Рожищенської РДА від 03.03.2011 року № 17-К вона була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за неналежне виконання обов'язків щодо якісного та своєчасного забезпечення матеріально-технічної бази в загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 м. Рожище, що призвело до призупинення навчань в цій школі 28 лютого та 01 березня 2011 року. Вважає, що порушень трудової дисципліни з її боку не було, а оголошення догани не має законного підґрунтя і є наслідком неприязних стосунків, що склалися між нею та безпосереднім керівництвом.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05.04.2011 року в задоволенні позову було відмовлено.
Постанова суду мотивована тим, що неналежне виконання ОСОБА_1 своїх функціональних обов'язків стосовно неякісного та своєчасного забезпечення матеріально-технічної бази школи відповідачем доведено та підтверджується зібраними в ході перевірки матеріалами, а дисциплінарне стягнення застосовано уповноваженою на те особою, в строки визначені ст.148 КЗпП України, із дотриманням вимог ст. 149 КЗпП України, Закону України «Про державну службу».
З цією постановою не погодився апелянт ОСОБА_1, яка звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2011 року та винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вважає, що дисциплінарне стягнення у відношенні неї застосовано безпідставно на грунті особистих неприязних відносин.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2011 року вищевказана постанова була залишена без змін, а апеляційна скарга без задоволення.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.06.2015року ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду скасовано в зв'язку з процесуальними порушеннями допущеними при розгляді апеляційної скарги, а справа направлена на новий апеляційний розгляд до суду апеляційної інстанції.
В судовому засіданні позивач вимоги апеляційної скарги підтримала та просить її задовольнити та оскаржувану постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05.04.2011 року скасувати та винести нову постанову, якою повністю задовольнити її позовні вимоги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Рожищенської районної державної адміністрації № 59 від 29.08.2005 року ОСОБА_1 була призначена на посаду начальника відділу освіти Рожищенської райдержадміністрації.
Розпорядженням голови Рожищенської районної державної адміністрації № 17-К від 03.03.2011 року за неналежне виконання посадових обов'язків щодо якісного та своєчасного забезпечення матеріально-технічної бази в загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 м. Рожище, що призвело до призупинення навчання в цій школі 28 лютого 2011 року та 01 березня 2011 року, начальнику відділу освіти райдержадміністрації ОСОБА_1 було оголошено догану.
Підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності став факт призупинення навчання в ЗОШ № 3 м,Рожище 28.02.2011 року та 01.03.2011 року у зв'язку з відсутністю палива в котельні.
Згідно з посадовою інструкцією ОСОБА_1, як начальник відділу освіти здійснює керівництво відділом, розподіляє обов'язки між працівниками, очолює та контролює їх роботу, забезпечує виконання планів з питань розвитку освіти в районі, підбір та розстановку кадрів, відповідає за забезпечення матеріально-технічної бази установ освіти в районі, розподіл і використання бюджету, здійснює керівництво іншими службами відділу.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги пояснення провідного спеціаліста відділу освіти ОСОБА_2 де зазначено, що про ситуацію з відсутністю палива він начальника відділу освіти не повідомляв, за що йому було оголошено догану. /а.с.17,18-19/
При таких обставинах колегія суддів приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад дисциплінарного проступку, а відтак вона безпідставно притягнута до дисциплінарної відповідальності.
Таким чином колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити та оскаржувану постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2011 року слід скасувати та винести нову постанову, якою позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити та скасувати розпорядження № 17 - К від 03.03.2011 року Рожищенської районної державної адміністрації про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст.198, ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2011 року у справі № 2а-697/11/0370 скасувати та винести нову постанову, якою позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити. Скасувати розпорядження № 17 - К від 03.03.2011 року Рожищенської районної державної адміністрації про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий: В.М. Каралюс
Судді : В.С.Затолочний
ОСОБА_3
Повний текст постанови виготовлений 28.09.2015 року