Справа: № 826/11769/15 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І. Суддя-доповідач: Бабенко К.А
Іменем України
01 жовтня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Степанюка А.Г., Шурка О.І., секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Вищого господарського суду України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вищого господарського суду України, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2015 року позов задоволено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача та представника Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.
З травня 1995 року Позивач працював суддею Вищого господарського суду України, а з лютого 2003 року обіймав посаду заступника голови цього суду.
30 вересня 2013 року Позивач звернувся до Вищої ради юстиції із Заявою про відставку.
Рішенням Вищої ради юстиції «Про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Вищого господарського суду України, у зв'язку з поданням заяви про відставку» від 15 жовтня 2013 року №1025/0/15-13 (а.с.9), внесено подання до Верховної Ради України про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Вищого господарського суду України, у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 25 грудня 2014 року №59-VIII, копія якої наявна в матеріалах справи (а.с.10-17), у зв'язку з поданням заяви про відставку звільнено з посади судді Вищого господарського суду України ОСОБА_2.
Наказом Голови Вищого господарського суду України «Про звільнення ОСОБА_2» від 26 грудня 2014 року №460-к, копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.18), звільнено ОСОБА_2 26 грудня 2014 року з посади судді Вищого господарського суду України у зв'язку з поданням заяви про відставку; зобов'язано Управління фінансового забезпечення та бюджетного планування виплатити ОСОБА_2 грошову компенсацію за невикористані ним 10 робочих днів щорічної оплачуваної відпустки та 5 календарних днів щорічної додаткової відпустки за період роботи з 21.11.2013 по 20.11.2014; 3 робочі дні щорічної оплачуваної відпустки та 2 календарні дні щорічної додаткової відпустки за період роботи з 21.11.2014 по 26.12.2014.
Позивач звернувся до Відповідача з Заявою від 09 червня 2015 року щодо нарахування та виплати йому вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою на час досягнення ним 65 - річного віку та реалізованого права на відставку (а.с.19-20).
Листом Відповідача від 15 червня 2015 року №13-31/1995/1002/15, копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.21), Позивачу у нарахуванні та виплаті йому вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою на час досягнення ним 65 - річного віку та реалізованого права на відставку відмовлено у зв'язку з втратою чинності ст. 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI згідно із Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII (надалі - Закон №1166).
Відповідно до п. 9 частини п'ятої ст. 126 Конституції України, суддя звільняється з посади органом, що його обрав або призначив, у разі подання суддею заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.
Як зазначено в п. 3.1. Рішення Конституційного Суду України у справі № 1-1/2013 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) статей 103, 109, 131, 132, 135, 136, 137, підпункту 1 пункту 2 розділу XII "Прикінцеві положення", абзацу четвертого пункту 3, абзацу четвертого пункту 5 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 19 листопада 2013 року №10-рп/2013, аналіз розділу VIII Конституції України та Закону № 2453 дає Конституційному Суду України підстави для висновку, що відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді. Наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.
Крім того, в цьому ж Рішенні зазначено, що Конституційний Суд України вважає, що за своєю правовою природою вихідна допомога є разовою формою матеріальної винагороди при виході судді у відставку. Вона виплачується з метою забезпечення йому належних соціально-побутових умов, а також для стимулювання осіб, які перебувають на посаді судді, до довгострокового виконання ними професійних обов'язків.
Згідно з частиною першою ст. 109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, в чинній на час звернення Позивача до Вищої ради юстиції із Заявою про відставку редакції (надалі - Закон №2453-VI), суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 131 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
А відповідно до частини третьої цієї ж статті, зокрема заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею безпосередньо до Вищої ради юстиції, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви вносить до органу, який обрав або призначив суддю, подання про звільнення судді з посади.
Згідно з частиною першою ст. 136 Закону №2453-VI, судді, який вийшов у відставку, виплачується вихідна допомога у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Позивача несвоєчасно звільнено з посади судді у відставку з незалежних від нього причин, а тому позбавлення його права на отримання відповідної вихідної допомоги у зв'язку з відставкою згідно з Законом №2453-VI є протиправним, оскільки відповідно до частини третьої ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, оскільки право на відставку Позивачем реалізовано до набрання чинності Законом №1166-VII, яким із Закону №2453-VI виключено ст. 136, наявні правові підстави для нарахування та виплати Позивачу як судді у відставці вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою на час досягнення ним 65 - річного віку та реалізованого права на відставку.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Вищого господарського суду України залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Ухвалу складено у повному обсязі 01.10.2015 року.
Головуючий суддя Бабенко К.А.
Судді: Степанюк А.Г.
Шурко О.І.
.
Головуючий суддя Бабенко К.А
Судді: Шурко О.І.
Степанюк А.Г.