06 жовтня 2015 р. Справа № 804/14752/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді : суддів Турлакової Н. В., Златіна С.В., Серьогіної О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Кандидата в депутати в багатомандатному окрузі №3 Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4 до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області
про визнання протиправною та скасування постанови, визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся Кандидат в депутати в багатомандатному окрузі №3 Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4 з позовом до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просить суд:
- скасувати постанову №27 пункт 6 від 01.10.2015 року Новомосковської виборчої комісії Дніпропетровської області в частині відмови в реєстрації в кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 3 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від міської партійної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4;
- визнати дії Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області незаконними та зобов'язати виконати передбачені виборчим законодавством дії та зареєструвати у кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 3 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем було протиправно винесено п. 6 постанови №27 від 01.10.2015 року, оскільки таким рішенням порушено його право бути обраним. При цьому, виборчою комісією не було надано вичерпних підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати до Новомосковської міської ради.
У судове засідання сторони не з'явились, належним чином були повідомлені про час, дату та місце розгляду справи.
Від позивача надійшла письмова заява про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.
На підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, вважає за необхідне задовольнити даний адміністративний позов частково з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 30.09.2015 року представником політичної партії «Наш Край» ОСОБА_5 були подані до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області документи для реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради, затверджених рішенням зборів Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» «Про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області» від 29.09.2015 року, серед яких були документи позивача.
Вказане підтверджується довідкою від 30.09.2015 року, довіреністю від 23.09.2015 року Новомосковської міської партійної організації політична партія «Наш Край», поясненнями ОСОБА_5 від 03.10.2015 року, рішенням зборів Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» від 29.09.2015 року.
01.10.2015 року Новомосковська міська виборча комісія прийняла постанову №27, у згідно пункті 6 якої встановлено що в поданих документах наявні порушення ОСОБА_4 вимог частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: відсутня згода балотуватися кандидатом у депутати від Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край», фотографії не відповідають вимогам Закону України «Про місцеві вибори» щодо розміру 4х6.
Вказане порушення є порушенням вимог ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори», що в силу вимог ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» є підставою для відмови в реєстрацію зазначеним кандидатом у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ».
Суд зазначає, що спір між сторонами виник щодо правомірності/протиправності дій відповідача по відмові у реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному окрузі №3 Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4 та винесення постанови №27 від 01.10.2015 року у відповідній частині, що є предметом даного спору. З цього приводу суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори» зазначений перелік документів за умови отримання яких відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії.
Згідно п.6, п.9 ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: в тому числі заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів.
Частиною 1 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.
Згідно частин 4 та 5 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.
Представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.
Згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації кандидата в депутати, серед яких відсутня відмова у реєстрації через допущені помилки і неточності.
Так, зокрема ч.1 ст.46 вищевказаного Закону визначає, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" .
Відповідно до ч.12 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Як вбачається з матеріалів справи, 30.09.2015 року відповідальною особою Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області було складено довідку про прийняття від Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документів передбачених ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори». Копія відповідної довідки міститься в матеріалах справи.
Крім того, позивачем було подано відповідачу заяву від 01.09.2015 року про згоду балотуватись кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації політичної партії «Наш Край» і бути кандидатом у депутати в територіальному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів до Новомосковської міської у Дніпропетровській області ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, надав згоду на опублікування його біографічних даних. Копія заяви також міститься в матеріалах справи.
Судом було встановлено, що підставою для відмови у проведенні реєстрації кандидата в депутати стало наявність в тому числі, описки в частині щодо надання згоди ОСОБА_4 балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від «Новомосковської міської у Дніпропетровської області організації політичної партії «Наш Край». Натомість назва партії згідно Свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 21.08.2015 року №234 становить - «Новомосковська міська партійна організація політичної партії «Наш Край» у місті Новомосковськ Дніпропетровської області». Отже, фактично позивачем були виконані вимоги закону та надана заява про згоду балотуватись кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від партії, про що судом зазначено вище. При цьому, законом не визначені вимоги щодо відмови у реєстрації кандидата у депутати при наявності описок у заяві. Натомість ця обставина може бути підставою для виправлення таких описок.
Крім того, що стосується наданих фотографій, які за твердженнями відповідача не відповідають вимогам закону по розміру 4 х 6 сантиметрів, суд зазначає таке.
Як було визначено вище, за положеннями п.9 ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори» для кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів в тому числі міської ради відбувається при наданні чотирьох фотографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів.
Так, позивачем були надані відповідні фотографії, про що також зазначено і у довідці від 30.09.2015 року, наявній в матеріалах справи та не заперечується відповідачем. Тобто, зазначена вимога закону була виконана позивачем у повному обсязі.
При цьому, ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» не визначає такої підстави для відмови в реєстрації кандидатом в депутати, як невідповідність розміру фотографій.
Із змісту зазначених норм вбачається, що відповідач при прийомі та розгляді документів повинен був повідомити позивача про необхідність виправити зазначену помилку у заяві про надання згоди балотуватись кандидатом у депутати, для надання йому можливості реалізувати своє право на виправлення помилки, що не зроблено відповідачем
За таких обставин суд вважає, що висновок Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про відсутність згоди позивача балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край», через допущену описку при написанні заяви та невідповідність фотографій зазначеному в Законі України «Про місцеві вибори» розмірі не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки рішення Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 27 від 01.10.2015, в частині що оскаржено, а саме: п. 6 мотивувальної частини, прийнято всупереч вимогам ч. 12 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" воно у зазначеній частині, є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги про визнання дій Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровської області незаконними суд зазначає, що фактично заявлена вимога позивача зводиться до незгоди останнього із оскарженою постановою відповідача, якій вже надана оцінка судом, у зв'язку із чим не підлягає задоволенню судом.
Разом із тим, не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання відповідача зареєструвати кандидата в депутати, оскільки прийняттю такого рішення повинно передувати подання позивачем до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області виправлених документів згідно ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори", та відповідно є виключною компетенцією відповідача, отже суд не вправі підміняти повноваження Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.
Зважаючи на неправильне застосування Новомосковською міською виборчою комісією положень ст.ст.38, 41, 46 Закону України «Про місцеві вибори», суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидата у депутати від Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4 та прийняти рішення згідно Закону України «Про місцеві вибори».
Також суд звертає увагу відповідача, що згідно ч.8 ст.99 Закону України «Про місцеві про вибори» у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України «Про судовий збір».
Частиною 9 ст.172 КАС України визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Відповідно ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
З урахуванням рішення суду про часткове задоволення позовних вимог, відповідно до пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» (у відповідній чинній редакції) з позивача необхідно стягнути несплачений судовий збір у розмірі 974,40грн. (487,20грн. х 2) в частині позовних вимог, в задоволенні яких судом відмовлено.
Керуючись ст.ст.158-163, 172, 177 КАС України, суд -
Адміністративний позов Кандидата в депутати в багатомандатному окрузі №3 Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4 до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови, визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову № 27 Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 року в частині відмови в реєстрації кандидатом у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4.
Зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидата у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_4 та прийняти рішення згідно Закону України «Про місцеві вибори».
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 974,40грн. (дев'ятсот сімдесят чотири грн. 40коп.).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею частиною 5 статті 177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя Н.В. Турлакова
Суддя С.В. Златін
Суддя О.В. Серьогіна