23 вересня 2015 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
головуючого Кузнєцова В.О.,
суддів: Ізмайлової Т.Л., Мазур Л.М.,
Мостової Г.І., Наумчука М.І.,
розглянувши цивільну справу за позовом Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, що діє в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції в Запорізькій області, треті особи: ОСОБА_5, Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, ОСОБА_6, обслуговуючий садівничий кооператив «Гриф-2006», Запорізька районна державна адміністрація, про визнання недійсним та скасування державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки та повернення її власнику, за касаційною скаргою Сідельникової Олени Леонідівни, яка діє від імені обслуговуючого садівничого кооперативу «Гриф-2006», на рішення апеляційного суду Запорізької області від 12 березня 2015 року,
У травні 2014 року Запорізький міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, що діє в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, звернувся до суду з указаним позовом. Зазначав, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 3 березня 2007 року № 2/51 членам ОСК «Гриф-2006» було передано у власність земельні ділянки, розташовані на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту, в т. ч. ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення садівництва, площею 0,1001 га (кадастровий номер НОМЕР_1). На підставі зазначеного розпорядження останньому видано державний акт на право власності на земельну ділянку. 22 січня 2008 року за договором купівлі-продажу ОСОБА_3 продав цю земельну ділянку ОСОБА_5, про що у державному акті на право власності на земельну ділянку було зроблено відповідну відмітку. 5 травня 2009 року ОСОБА_5 продав вказану земельну ділянку ОСОБА_4 Проведеною за участю спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області перевіркою дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акти від 4 січня 2012 року та від 28 березня 2014 року, встановлені порушення земельного законодавства при виділенні земельних ділянок на території Долинської сільської ради Запорізького району. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2013 року, розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 3 березня 2007 року № 2/51 «Про безоплатну передачу громадянам - членам ОСК «Гриф-2006» у власність земельних ділянок для ведення садівництва» скасовано. Посилаючись на наведене, незаконність передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, просив задовольнити позов.
Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 29 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішенням апеляційного суду Запорізької області від 12 березня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову. Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1001 га, серії НОМЕР_2 від 26 червня 2008 року, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_3, виданий на ім'я ОСОБА_5 Скасовано запис ¹ 010826000741 про державну реєстрацію державного акта серії НОМЕР_2 від 26 червня 2008 року, виданого на ім'я ОСОБА_5 Скасовано рішення державного реєстратора Ткаліч В.О. від 23 травня 2013 року № 252456 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого до державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис № 1035442 про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на об'єкт нерухомого майна № 65838523221 (земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4) площею 0,1001 га, розташовану на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Скасовано запис № 1035442 про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на об'єкт нерухомого майна № 65838523221 (земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4) площею 0,1001 га, розташовану на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Скасовано рішення державного реєстратора Лагно М.Ю. від 19 вересня 2013 року № 6045214 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого до державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис № 2565773 про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на об'єкт нерухомого майна № 65838523221 (земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4) площею 0,1001 га, на підставі дублікату договору купівлі-продажу від 9 серпня 2013 року № 2500, розташовану на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Скасовано запис № 2565773 про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на об'єкт нерухомого майна № 65838523221 (земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4) площею 0,1001 га, на підставі дублікату договору купівлі-продажу № 2500 від 9 серпня 2013 року, розташовану на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Витребувано у ОСОБА_4 земельну ділянку, розташовану на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту для ведення садівництва, площею 0,1001 га (кадастровий номер НОМЕР_4) на користь Головного управління Держземагентства у Запорізькій області до земель державної власності. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
Сідельникова О.Л., яка діє від імені обслуговуючого садівничого кооперативу «Гриф-2006», звернулася до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ із касаційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення апеляційного суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 3 березня 2007 року № 2/51 членам ОСК «Гриф-2006» було передано у власність земельні ділянки, розташовані на території Долинської сільської ради за межами населеного, в т. ч. ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення садівництва, площею 0,1001 га (кадастровий номер НОМЕР_1).
На підставі зазначеного розпорядження ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку .
22 січня 2008 року за договором купівлі-продажу ОСОБА_3 продав цю земельну ділянку ОСОБА_5, про що у державному акті на право власності на земельну ділянку було зроблено відповідну відмітку.
За договором купівлі-продажу від 5 травня 2009 року ОСОБА_5 продав вказану земельну ділянку ОСОБА_4
Проведеною за участю спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області перевіркою дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акти від 4 січня 2012 року та від 28 березня 2014 року, встановлені порушення земельного законодавства при виділенні земельних ділянок на території Долинської сільської ради Запорізького району.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2013 року, розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 3 березня 2007 року № 2/51 «Про безоплатну передачу громадянам - членам ОСК «Гриф-2006» у власність земельних ділянок для ведення садівництва» скасовано.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про часткове задоволення позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2013 року, якою скасовано розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 3 березня 2007 року № 2/51 "Про безоплатну передачу громадянам - членам ОСК «Гриф-2006» у власність земельних ділянок для ведення садівництва" має преюдиційне значення, безоплатна передача земельних ділянок у власність відбулася без погодження відповідних проектів землеустрою щодо їх відведення і без проектів землеустрою.
Відмовляючи у задоволенні позову про визнання недійсним державного акта виданого ОСОБА_3, апеляційний суд вважав, що у зв'язку з проведенням її відчуження у подальшому іншим особам підстави для визнання його недійсним відсутні, оскільки цей акт анульовано при укладанні договорів купівлі-продажу з ОСОБА_5 та ОСОБА_4
Однак повністю погодитися з такими висновками апеляційного суду не можна.
Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК України
Виходячи із положень ст. 126 ЗК України, у редакції, на час передачі ОСОБА_3 у власність земельної ділянки і видачі державного акта на неї, право власності на земельну ділянку посвідчувалось такими актами.
У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.
Оскільки право власності на земельну ділянку перейшло до ОСОБА_3 на підставі державного акта, то захист порушеного права попереднього власника шляхом витребування майна, в т. ч. від осіб, до яких згодом перейшло право власності на земельну ділянку, без визнання правоустановчого документа, на підставі якого майно власника було набуте іншою особою, неможливе.
Вирішуючи спір апеляційний суд наведеного не врахував, не звернув уваги, що вчинення на державному акті відмітки про відчуження земельної ділянки не анулює сам акт і не змінює його правової суті.
Щодо необхідності визнання незаконним державного акта в таких випадках зазначено у постановах Верховного Суду України у справах № 6-67цс14 від 25 червня 2014 року, № 6-146цс14 від 24 вересня 2014 року, № 6-221цс14 від 28 січня 2015 року, № 6-205цс15 від 3 червня 2015 року, прийнятих ним у порядку Глави 3 Розділу V ЦПК України.
Такі висновки, викладені у цих постановах, відповідно до ст. 360-7 ЦПК мають враховуватись судами загальної юрисдикції при застосуванні норми права, щодо застосування якої їх зроблено.
З долучених до матеріалів судових рішень, інших документів вбачається, що право користування земельною ділянкою, частина якої була передана у власність ОСОБА_3, належить ОСК «Гриф-2006» на підставі договору оренди від 30 січня 2007 року, укладеного його сторонами на 12 років (а. с. 30, 49-53, 102-112, т. 1).
На ці обставини посилався в процесі розгляду справи в своїх запереченнях на позовом і ОСК «Гриф-2006» (а. с. 95-98, т. 1).
В рішенні апеляційного суду будь-які висновки з приводу існування вказаного договору та можливості захисту порушеного права позивача шляхом витребування земельної ділянки та задоволення позову в цій частині, при умові, коли право на її користування згідно договору оренди має інша особа, відсутні.
Крім того, у позовній заяві була заявлена вимога про скасування рішень державних реєстраторів про державну реєстрацію прав, відповідачем за якими вказано реєстраційну службу Запорізького районного управління юстиції Запорізької області.
Ці вимоги розглянуті по суті і апеляційним судом ухвалене рішення про їх задоволення.
При цьому судом не перевірено, з врахуванням положень ст. 15 ЦПК України, ст. 17 КАС України, чи підлягають такі спори розгляду в порядку цивільного судочинства.
Допущені апеляційним судом порушення норм процесуального права (ст. ст. 10, 15, 60, 179 ЦПК України) унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, тому ухвалене ним рішення не може вважатись законним і обґрунтованим, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню з передачею справи на новий розгляд до цього суду.
Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,
Касаційну скаргу Сідельникової Олени Леонідівни, яка діє від імені обслуговуючого садівничого кооперативу «Гриф-2006», задовольнити частково.
Рішення апеляційного суду Запорізької області від 12 березня 2015 року скасувати, справу направити на новий розгляд до цього суду.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий В.О. Кузнєцов
Судді: Т.Л. Ізмайлова Л.М. Мазур Г.І. Мостова М.І. Наумчук