Справа № 2-а-78/09
30 березня 2009 року
Богуславський районний суд Київської області в складі:
головуючого судді Бакуменка А.С.
при секретарі Сиротенко О.М.
з участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Богуславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі про визнання відмови про перерахунок надбавки неправомірною та стягнення недоотриманих сум державної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни, поновленню строку звернення до суду -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить поновити йому строк для звернення до суду пропущене з поважних причин за 2006, 2007 роки, визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі про виплату йому надбавку до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірною та стягнути з відповідача на його користь 4594 грн. 02 коп. недовиплаченої надбавки як "дитині війни" за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року, посилаючись на те, що він на даний час є пенсіонером за віком і відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відноситься до категорії "Дитина війни" і відповідно до ст.6 вказаного закону Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі повинно йому доплачувати щомісячно надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Вважає, що відповідач, діючи всупереч законодавству, не проводив йому нарахування відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і не виплачував надбавку відповідно до вказаного закону, тому він і змушений звернутися з відповідним адміністративним позовом до суду.
Позивач в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги обґрунтувавши їх вищенаведеними обставинами і просив їх задовольнити.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, вважає за необхідне позов задовольнити частково із слідуючих підстав:
В судовому засіданні встановлено, що позивач є пенсіонером і перебуває на даний час на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Богуславському районі як "дитина війни".
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в первинній редакції позивачу, повинно було виплачуватися щомісячна надбавка у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Таку надбавку призначає та виплачує Пенсійний фонд України за місцем проживання "дитини війни".
Із письмової відповіді відповідача від 27 лютого та 12.03. 2009 року вбачається, що Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі виплатило ОСОБА_1 надбавку до пенсії в таких розмірах: з 01 січня 2008 року - по 47 грн., з 01 квітня 2008 року - по 48 грн.10 коп., з 01 липня 2008року - по 48 грн.20 коп., з 01 жовтня 2008 року - по 49 грн.80 коп.
Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З огляду на викладене суд вважає, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права позивача на соціальний захист, зокрема на отримання надбавки "дитиною війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п.41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни в ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, враховуючи наведене, Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі повинно було виплачувати позивачу надбавку до пенсії як "дитині війни", встановлену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 18.11.2004 року протягом 2006- 2008 років, за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, коли діяла нова редакція ст.6 вказаного закону, яка в послідуючому була визнана неконституційною згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
Відповідачем порушено право позивача на отримання вказаної надбавки з 01.01.2006 року до 01.01.2008 року та починаючи з 22.05.2008 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного вище рішення, оскільки відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Про це також вказано і в п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року 10-рп.
Але суд не вбачає підстав для поновлення позивачці строку звернення до суду за захистом своїх прав за 2006, 2007 роки, оскільки із ч.1 ст.5 КАС України видно, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах звернення до адміністративного суду, який встановлено в один рік.
Із ч.2 ст.100 КАС України вбачається, що пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач в своїх запереченнях проти позову, наполягає на застосуванні річного строку звернення до суду.
Суд вважає, що не може бути визнана судом поважною причиною пропущення процесуального строку звернення до суду за 2006, 2007 роки без належного обгрунтування, а тому позовні вимоги можуть бути задоволені в межах річного терміну звернення до суду за захистом прав, а з врахуванням того, що змінена редакція ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" втратила чинність лише з 22 травня 2008 року, про що було зазначено вище, то вимоги позивача про стягнення недовиплаченої надбавки можуть бути задоволені лише за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року, що становить 684 грн. 20 коп. ( за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року включно було виплачено 342 грн. 10 коп.: червень - 48 грн. 10 коп., липень - 48 грн.20 коп., серпень - 48 грн.20 коп., вересень - 48 грн.20 коп., жовтень - 49 грн.80 коп., листопад - 49 грн.80 коп., грудень - 49 грн.80 коп.; а повинно бути виплачено 1026 грн. 30 коп.: червень - 144 грн.30 коп., липень - 144 грн.60 коп., серпень - 144 грн.60 коп., вересень - 144 грн.60 коп., жовтень - 149 грн.40 коп., листопад - 149 грн.40 коп., грудень - 149 грн.40 коп.; різниця становить 1026 грн.30 коп. - 342 грн. 10 коп. = 684 грн.20 коп.).
Таким чином, позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.
На підставі ст.ст. 22, 152 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 9, 99, 100, 159-163 КАС України, суд -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 належних сум надбавки, як "дитині війни" неправомірною.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області на користь ОСОБА_1 недоотримані суми надбавки як "дитині війни" за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 684 грн.20 коп.( шістсот вісімдесят чотири грн.20 коп.).
Відмовити ОСОБА_1 у стягненні з Управління Пенсійного фонду України надбавки як дитині війни за 2006, 2007 роки за пропущенням без поважних причин строків на звернення до суду, а за період з 01.01.2008 року по 01.06.2008 року - за необґрунтованістю позовних вимог.
Звільнити Управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі від сплати судового збору (державного мита) на підставі рішення Міської Ради.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення даної постанови.
Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження постанови суду.
Головуючий: суддя (підпис) А.Бакуменко