Справа №2-а-26/09
19 березня 2009 року
Богуславський районний суд Київської області в складі:
головуючого: судді Тітова М.Б.
при секретарі: Годжаєвій З.Ф.
з участю позивачки ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -
Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом, в якому просить суд визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Богуславської РДА у виплаті належних їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з січня 2007 року по 31 грудня 2008 року та стягнути з відповідача на її користь належні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за вказаний період в розмірі 9010 грн. 63 коп.
Обґрунтовуючи заявлений позов, позивачка зазначила, що вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації як мати, що здійснює догляд за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення дитиною трьохрічного віку і отримувала допомогу по догляду за дитиною, яку призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. За період з 18.04. 2007 року по 31 грудня 2008 року вона отримувала вказану допомогу в значно нижчому розмірі ніж це передбачено статтею 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", які передбачають, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вона (позивачка) зверталася до відповідача із заявою, в якій просила провести донарахування та виплату недоотриманих коштів за вказаний період, проте в задоволенні її вимоги відповідачем було відмовлено, про що була дана письмова відповідь. В зв'язку з цим вона звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги уточнила і просить суд визнати недійсною відмову управління праці та соціального захисту населення Богуславської РДА у виплаті належних їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 18.04.2007 року по лютий 2009 року включно та стягнути з відповідача на її користь належні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за вказаний період.
Відповідач свого представника в судове засідання не направив, але надіслав заяву, в якій просить справу розглянути без участі представника та подав заперечення на позов, в якому зазначив, що позов не визнається з наступних підстав.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку була призначена та виплачена позивачці за період з 18 квітня 2007 року відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законів України "Про державний бюджет" на відповідний рік, Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року із послідуючими змінами. Оскільки Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік" не передбачені видатки на проведення перерахунку раніше виплаченої допомоги по догляду з дитиною до 3-х річного віку, то відповідно управління праці та соціального захисту населення не може задовольнити вимоги позивачки.
Окрім того, відповідач просив застосувати ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст. 100 КАС України та відмовити в задоволенні позову за період що стосується виплати за 2007 рік та січень 2008 року, так як пройшов річний термін звернення до адміністративного суду.
Суд заслухавши позивачку та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи із наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка з 18 квітня 2007 року і по даний час перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації як мати, що здійснює догляд за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення дитиною трьохрічного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таку допомогу, згідно ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з 01 січня прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Відповідно до ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” з 01 січня прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., з 01 жовтня - 557 грн. Цим же Законом було внесено зміни в частину першу статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою визначалось, що допомога на дитину повинна надаватись у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Відповідач виплатив позивачці, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 18.04.2007 року по 03.2009 року в таких розмірах: у 2007 році за квітень 43,21 грн., травень - червень по 99,72 грн., липень - 101,16 грн., серпень - 103,41 грн., вересень - жовтень по 104,85 грн., листопад - 107,73 грн., грудень - 110,88 грн.; у 2008 році з січня по грудень в сумі по 130,00 грн., у 2009 році за січень-лютий по 130,00 грн.
Виплати зазначеної грошової допомоги були проведені відповідно до Законів України про Держбюджет на 2007 рік та 2008 рік із врахуванням змін до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" , які набрали чинності після 01.01.2008 року.
Проте відповідач, виплачуючи позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вищезазначених розмірах, не дотримався встановленого законом розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років.
Не погоджуючись з розміром отримуваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 18.04.2007 року по 31.12.2008 року, позивачка зверталася до відповідача, із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплатити недоотримані суми такої допомоги у відповідності до чинного законодавства, проте в задоволенні її вимоги відповідачем було відмовлено.
Суд вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати положення ст. 19 ч.2 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З огляду на викладене суд вважає, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право позивачки на соціальний захист, зокрема на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано неконституційним п. 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни в частину першу статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, враховуючи наведене, управління праці та соціального захисту населення повинно було виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку щомісячно в розмірі прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, встановлену ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» протягом 2007 року та ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» протягом 2008 року, за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, коли діяла нова редакція ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям дітьми", яка в послідуючому була визнана неконституційною згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. В 2009 році відповідач має виплачувати таку допомогу в розмірі прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, встановлену ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік".
Відповідачем порушено право позивачки на отримання вказаних виплат з 18.04.2007 року до 01.01.2008 року та починаючи з 22.05.2008 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного вище рішення, оскільки відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Про це також вказано і в п. 5 зазначеного рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.
Суд не вбачає підстав для поновлення позивачці строку звернення до суду за захистом своїх прав.
Частиною другою статті 5 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах звернення до адміністративного суду, який встановлено в один рік.
Частиною першою статті 100 КАС України передбачено, що пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач в своїх запереченням проти позову наполягає на застосуванні річного строку звернення до суду, і зазначає, що пропуск цього строку позивачем є підставою для відмови в позові.
Суд вважає, що посилання позивачки на те, що вона лише 21.01.2009 року дізналася про невиплату в повному обсязі допомоги на дитину, не може бути визнане судом поважною причиною пропущення процесуального строку звернення до суду, а тому її позовні вимоги можуть бути задоволені в межах річного терміну звернення до суду за захистом своїх прав, а з врахуванням того, що змінена редакція ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" втратила чинність з 22 травня 2008 року, про що було зазначено вище, то вимоги позивачки про стягнення недоплаченої допомоги на дитину можуть бути задоволені за період з червня 2008 року по березень 2009 року, що становить 3773 грн. ( виплачено відповідачем за період з 06.2008 року по 03.2009 року 130,00 грн. х 9 = 1170 грн., повинно бути виплачено 538 грн. + 540 грн. х 3 + 557 грн. х 5 = 4943 грн., різниця становить 4943 грн. - 1170 грн. = 3773 грн.).
Указані обставини встановлено з пояснень позивачки, матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.
Позивачка підлягає звільненню від оплати судового збору, як потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС.
Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі рішення Богуславської міської ради № 592-42-У від 16.01.2009 року про звільнення управління праці та соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації від сплати державного мита на 2009 рік.
З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 17, 89, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, ст.ст. 5, 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області у виплаті ОСОБА_1 належних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 18.04.2007 року по 03.2009 року неправомірною, за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2008 року по лютий 2009 року включно в розмірі 3773 ( три тисячі сімсот сімдесят три) гривні.
Від сплати судового збору (державного мита) сторони звільнити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст.186 КАС України.
Головуючий : суддя (підпис) М.Б. Тітов
З оригіналом згідно: суддя