03 вересня 2015 р.Справа № 820/5766/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Курило Л.В.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,
за участю секретаря судового засідання -Дудки О.А.,
позивача -ОСОБА_1,
представника відповідача - Тимошика Д.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2015р. по справі № 820/5766/15
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,
05.06.2015 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просив визнати незаконними дії ГУ Державної служби надзвичайних ситуацій в Харківській області, щодо встановлення строку дії посвідчення "Ветерана служби цивільного захисту", яке за законодавством України визначено безтерміновим, зобов'язати ГУ Державної служби надзвичайних ситуацій в Харківській області видати нове посвідчення "Ветерана служби цивільного захисту" без зазначення строку дії.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.
Визнано незаконними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Харківській області, щодо встановлення в посвідченні "Ветерана служби цивільного захисту" ОСОБА_1 строку дії посвідчення.
Зобов'язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Харківській області видати ОСОБА_1 нове посвідчення "Ветерана служби цивільного захисту" без зазначення строку дії.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
В письмових запереченнях на апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1, посилаючись на законність та обгрунтованість постанови суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши позивача та представника відповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 21.07.1989 р. по 02.04.2010 р. проходив службу в органах МВС та підрозділах цивільного захисту, що підтверджується трудовою книжкою, копія якої знаходиться в матеріалах справи. ( а.с. 12-14).
Як убачається із свідоцтва про хворобу №1916 від 23.12.2009 р., за результатами огляду ОСОБА_1 лікарсько - експертна комісія МНС України дійшла висновку, що захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби ( а.с.15).
Наказом Головного управління МНС України в Харківській області від 02.04.2010 року №95 о/с старший прапорщик служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнений зі служби у відставку Збройних Сил України за п.98, п.99 пп."3" "Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту". Вислуга років позивача на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 22 роки 09 місяців 11 днів, в пільговому обчисленні - не має ( а.с.16).
Згідно довідки до акта огляду МСЕК, ОСОБА_1 встановлена II група інвалідності, яка пов'язана з захворюванням, одержаним під час проходження військової служби, інвалідність встановлена до 14.10.2015 р.( а.с.17).
14.11.2014 р. Головним управлінням Державної служби надзвичайних ситуацій в Харківській області видано ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран служби цивільного захисту" серія ЦЗ №001173, в якому зазначено термін дії - до 01.11.2015 р. ( а.с.18).
Позивач звертався до Головного управління ДСНС України у Харківській області із запитами від 16.01.2015 р., 09.02.2015р., в яких просив повідомити, на підставі якого закону встановлено термін дії посвідчення ( а.с.19, 26-27).
Головне управління ДСНС України у Харківській області листами від 20.01.2015р. №020-504/120 та від 11.02.2015 р. №020-1412/120 відповідно повідомило позивача, що посвідчення "Ветеран служби цивільного захисту" видано відповідно до постанови KM України № 542 від 03.06.2009р. "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран служби цивільного захисту", за вимогами постанови KM України №1601 від 30.08.1999р. "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби". Крім того, повідомлено заявника, що інвалідам, у яких група інвалідності встановлена без терміну того, що передивляється, видаються безстрокові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності ( п.10 Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302. Враховуючи, що згідно довідки №702654 заявнику встановлений термін інвалідності до 01.11.2015 р. та дата чергового переогляду - 14.10.2015 р., тому у посвідченні встановлений строк дії - до 01.11.2015 р. ( а.с. 20-21, 28-29).
Не погодившись з діями відповідача щодо встановлення терміну дії посвідчення "Ветеран служби цивільного захисту", позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо зазначення в посвідченні позивача ЦЗ № 001173 запису "дійсне до 01.11.2015 року" не відповідають вимогам чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24 березня 1998 р. № 203/98-ВР встановлює, зокрема, статус ветеранів служби цивільного захисту.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.5 цього Закону ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України визнаються інваліди I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України 20 років і більше.
Ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України ( ст. 10 Закону № 203/98-ВР).
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 р. № 542 «Про посвідчення і нагрудний знак «Ветеран служби цивільного захисту» затверджено зразки та описи посвідчення і нагрудного знака "Ветеран служби цивільного захисту", що додаються; поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1601 , на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран служби цивільного захисту", встановивши, що видача посвідчення і вручення нагрудного знака здійснюється органом, підрозділом, закладом, установою Державної служби з надзвичайних ситуацій за місцем проходження служби; визначено Державну службу з надзвичайних ситуацій замовником виготовлення бланків посвідчення і нагрудних знаків "Ветеран служби цивільного захисту".
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. №1601 затверджено Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", зразок та опис посвідчення "Ветеран військової служби", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран військової служби", що додаються.
Таким чином, порядок та підстави видачі посвідчення «Ветеран служби цивільного захисту», його форму врегульовано та затверджено Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист", постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1601 "Про порядок видачі посвідчення і вручення" нагрудного знаку "Ветеран військової служби" та постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 № 542 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран служби цивільного захисту".
Судовим розглядом встановлено, що позивач набув статус ветерана служби цивільного захисту у зв'язку з наявністю вислуги строку служби в органах цивільного захисту понад 20 років та встановлення ІІ групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, отриманого в період проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.
Відповідно до Опису посвідчення "Ветеран служби цивільного захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 р. №542, вказане посвідчення представляє собою книжечку-розгортку розміром 70 х 200 міліметрів, обтягнуту ледерином малинового кольору, в якій на правому внутрішньому боці угорі розміщено напис: "Пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів служби цивільного захисту", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ", нижче - "Дата видачі ___ ____________ 20__ р.". Унизу ставиться скріплений гербовою печаткою підпис керівника органу, підрозділу, закладу, установи, що видали посвідчення.
Згідно з Описом посвідчення "Ветеран військової служби", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. №1601, на правому внутрішньому боці посвідчення зверху виконано напис: "Пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів військової служби"; посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ"; нижче - "Дата видачі "___" _________________ ____ р.". Внизу правого внутрішнього боку ставиться скріплений гербовою печаткою підпис керівника органу, що видав посвідчення.
Отже, нормами чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, передбачено, що посвідчення "ВЕТЕРАН СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ" видається без обмеження терміну його дії.
Виходячи з вище викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо зазначення в посвідченні позивача ЦЗ № 001173 запису "дійсне до 01.11.2015 року" вчинено з порушенням норм чинного законодавства України.
Колегією суддів не приймаються посилання апелянта на положення п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни", яким встановлені підстави видачі "Посвідчення інваліда війни".
Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни від 12.05.1994 р. №302 Кабінетом Міністрів України прийнято відповідно до статті 18 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
Так, інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.
Як правомірно враховано судом першої інстанції, вище зазначені положення регламентують видачу саме посвідчення "інваліда війни", а позивач має статус ветерана служби цивільного захисту та на нього не розповсюджується положення п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни".
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача щодо зазначення в посвідченні "Ветеран служби цивільного захисту" термін його дії - до 01.11.2015 р., не кореспондуються з приписами ч.2 ст.19 Конституції України та нормами чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову ОСОБА_1
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2015року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1.ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2015р. по справі № 820/5766/15 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.
Повний текст ухвали виготовлений 07.09.2015 р.