15 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/3142/15-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Маломуж А.І.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого - Милосердного М.М.,
суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,
за участю: особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 25 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,
У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси (далі - управління ПФУ) про скасування рішення від 18.02.2015 року №830913 про відмову у перерахунку раніше призначеного, як судді у відставці, щомісячного довічного грошового утримання, просив зобов'язати здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року і починаючи із 01 січня 2015 року у розмірі 90% від грошового утримання працюючого судді апеляційного суду Одеської області на підставі довідок апеляційного суду Одеської області та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, а також зобов'язати виплатити різницю між перерахованою сумою щомісячного довічного грошового утримання за 2014-2015 роки та фактично виплаченою сумою у цьому періоді.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 16 квітня 2015 року адміністративний позов в частині позовних вимог щодо зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2014 року по 31 січня 2015 року залишено без розгляду.
Постановою Київського районного суду від 25 травня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Суд скасував рішення управління ПФУ № 830913 від 18.02.2015 року щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, та зобов'язав Пенсійний орган здійснити перерахунок та виплатити довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно довідок апеляційного суду Одеської області від 01.07.2013 року,12.02.2014 року та довідки з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області №5-3150/13 від 02.10.2013 року, починаючи з 01 лютого 2015 року відповідно до положень ч.3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 2453-VI від 07.07.2010 року та Рішення Конституційного суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абзацу другого пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Не погоджуючись з постановою суду, начальником управління ПФУ подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно Постанови Верховної Ради України від 20 березня 2008 року № 242-VІ відповідно до пункту 9 частини 5 статті 126 Конституції України, ст.ст. 15 і 43 Закону України "Про статус суддів" ОСОБА_1 було звільнено з посади судді військового апеляційного суду Південного регіону у зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків, маючи стаж роботи понад 35 років.
Як суддя у відставці ОСОБА_1 отримував щомісячне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, яке виплачується відповідачем за рахунок коштів Державного бюджету України.
У зв'язку з збільшенням посадового окладу судді апеляційного суду, 13 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ із заявою щодо перерахування довічного грошового утримання судді у відставці.
Підставою звернення до суду стало рішення управління ПФУ від 18.02.2015 року №830913, яким ОСОБА_1 було відмовлено у перерахуванні і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Рішення обґрунтовано тим, що згідно з ч.4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці передбачений тільки для суддів у відставці Конституційного Суду України і не передбачений перерахунок щомісячного грошового утримання суддям у відставці інших судів.
Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з неправомірність дій управління ПФУ, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, оскільки таке право у позивача виникло з моменту нових умов оплати праці діючого судді.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та відхиляє доводи апеляційної скарги виходячи з наступного.
Відповідно до ст.126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантуються Конституцією України і законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів.
Також, відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Одним із складових правового статусу професійного судді є право на відставку, а також право судді у відставці отримувати щомісячне довічне грошове утримання.
Згідно з частиною 4 статті 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів" (чинній на момент виходу позивача у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Аналогічна норма закріплена і в частині третій статті 138 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності з 30 липня 2010 року.
Законом України "Про судоустрій і статус суддів" не встановлено окремого правила щодо перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в частині четвертій статті 138 цього Закону йдеться лише про те, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Аналіз наведених норм Закону з урахуванням принципу єдності статусу суддів дає підстави для висновку про те, що суддя у відставці має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання залежно від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
Відповідно до частини 5 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відтак, при розрахунку розміру щомісячного грошового утримання судді, що вийшов у відставку, Пенсійним фондом України повинен застосовуватись діючий розмір заробітної плати, що нараховується працюючому судді на відповідній посаді, яку займав суддя у відставці.
Виходячи з вищенаведеного, обчислення щомісячного довічного утримання суддів у відставці повинно здійснюватися у відсотковому відношенні до розміру грошового утримання працюючих суддів. Тому, у разі зміни розміру грошового утримання суддів, що працюють на відповідній посаді, органи Пенсійного фонду здійснюють відповідний перерахунок раніше призначеного грошового утримання судді у відставці.
Такі висновки узгоджуються з правовою позицію Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 24 березня 2015 року № 21-584а14.
Окрім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.
Тому, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.
Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.
Колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.
За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси - залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 25 травня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: М.М. Милосердний
Судді: А.І.Бітов
І.Г.Ступакова