ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
30 вересня 2015 року 17:57 № 826/18841/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кротюка О.В. при секретарі судового засідання Семенченко Р.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта банк" Кадирова В.В.
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Обставини справи:
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. (далі - відповідач, Уповноважена особа) та просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «ДЕЛЬТА БАНК» Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення ОСОБА_1 (РНОКПП:НОМЕР_1) до Списку вкладників Публічного акціонерного товариства «ДЕЛЬТА БАНК», які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду;
2. Зобов'язати Уповноважену особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «ДЕЛЬТА БАНК» Кадирова Владислава Володимировича включити ОСОБА_1 (РНОКПП:НОМЕР_1) до Списку вкладників Публічного акціонерного товариства «ДЕЛЬТА БАНК», які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду;
3. Стягнути з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному товаристві «ДЕЛЬТА БАНК» Кадирова Владислава Володимировича на користь ОСОБА_1 (РНОКПП:НОМЕР_1) судовий збір.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Уповноваженою особою протиправно не включено ОСОБА_1 до списків вкладників, які мають право на відшкодування гарантованої суми в розмірі 200 000, 00 грн.
Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених в письмових запереченнях, що долучені до матеріалів справи.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
встановив:
Постановою Національного банку України №150 від 02.03.2015 АТ «Дельта Банк» віднесено до категорії неплатоспроможних. Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №51 від 02.03.2015 про початок процедури виведення Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» з ринку шляхом запровадження тимчасової адміністрації з 03.03.2015 та призначено уповноважену особу.
Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №71 від 08.04.2015 тимчасову адміністрацію запроваджено на шість місяців з 3 березня 2015 року по 02 вересня 2015 року. В той же час, Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №147 від 03.08.2015 строк здійснення тимчасової адміністрації продовжено до 02 жовтня 2015 року.
Вказане в сукупності свідчить, що на час звернення позивача до суду в ПАТ «Дельта Банк» діє тимчасова адміністрація.
Позивач стверджує про наявність бездіяльності відповідача щодо виплати ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування, зокрема щодо не включення позивача у відповідні списки вкладників, а відтак просить суд зобов'язати Уповноважену особу вчинити дії щодо включення позивача до списків вкладників ПАТ «Дельта Банк», які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Частина 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулювання відносин між Фондом, банками, Національним банком України, визначення повноваження та функцій Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків регулюються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 № 4452-VI (далі - Закон № 4452-VI).
Метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків. Відносини, що виникають у зв'язку із створенням і функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведенням неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, регулюються цим Законом, іншими законами України, нормативно-правовими актами Фонду та Національного банку України (ч. 2, 3 ст. 1 Закону № 4452-VI).
Так, згідно матеріалів справи, 02.12.2014 Колесником С.Д. з Публічним акціонерним товариством «Дельта Банк» укладено договір №010-28539-021214 банківського вкладу (депозиту) «Найкращий від Миколая» у гривнях. Згідно вказаного договору (п. 1.2) сума вкладу складає 170 000,00 грн. Вклад залучається на строк із моменту зарахування вкладу на рахунок, вказаний в п. 1.6. цього договору, та по 02.03.2015 включно.
Приписи ч. 1 ст. 26 Закону № 4452-VI регламентують, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом. Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (ч. 2 ст. 26 Закону № 4452-VI).
Згідно п. 1 ч. 6 ст. 36 Закону № 4452-VI під час дії тимчасової адміністрації здійснюється виплата коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників. В той же час, з метою забезпечення виконання зобов'язань банку, передбачених пунктом 1 цієї частини, Фонд має право надати банку цільову позику. Виплати за такими зобов'язаннями за рахунок цільової позики Фонду мають розпочатися не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більш як 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Вказані приписи кореспондуються з пунктом 7 розділу II Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затверджене рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладі фізичних осіб №14 від 09.08.2012 (далі - Положення №14).
Відповідно до письмових пояснень викладених відповідачем у запереченнях, Фондом гарантування вкладів фізичних осіб було надано цільову позику АТ «Дельта Банк» з метою виконання останнім свої зобов'язань. Банком розпочато з 11.06.2015 через банки-партнери виплати вкладникам АТ «Дельта Банк» в межах суми відшкодування, що гарантуються Фондом.
В той же час, Фонд безпосередньо або уповноважена особа Фонду у разі делегування їй повноважень має право продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь-яких операцій (п. 3 ч. 2 ст. 37 Закону № 4452-VI.)
З вказаного слідує, зокрема, що Уповноважена особа має право:
* продовжувати;
* обмежувати;
* припиняти здійснення банком будь-яких операцій.
Аналіз вказаного в сукупності свідчить, що п. 3 ч. 2 ст. 37 Закону № 4452-VI є пріоритетною нормою відносно загальної п. 1 ч. 6 ст. 36 Закону № 4452-VI. Тобто, виплата коштів під час дії тимчасової адміністрації здійснюється за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників, у разі відсутності обмежень встановлених п. 3 ч. 2 ст. 37 Закону № 4452-VI.
Як вбачається з матеріалів справи, листом вих. №05-3033581 від 09.07.2014 Публічне акціонерне товариство «Дельта Банк» проінформовано позивача, що операції щодо виплат за рахунками відкритими останнім тимчасово обмежено.
В той же час, згідно витягу з списку осіб від 24.09.2015 кошти ОСОБА_1 (номер рахунку НОМЕР_2) заблоковано.
Таким чином, приймаючи до уваги те, що кошти позивача заблоковано, у той час коли на підставі п. 3 ч. 2 ст. 37 Закону № 4452-VI відповідачу надано право вчиняти такі дії, суд дійшов до висновку про відсутність бездіяльності відповідача щодо не включення позивача до списку вкладників, які мають право на виплату коштів за вкладами у порядку спеціальної норми - п. 1 ч. 6 ст. 36 Закону № 4452-VI. За таких обставин, відсутні підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії щодо включення ОСОБА_1 до списку вкладників, які мають право на виплату коштів за вкладами у період здійснення тимчасової адміністрації.
Вказане обумовлює відсутність підстав для задоволення позову в цілому.
Інші доводи позивача не спростовують встановленого вище судом.
Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.
Керуючись ст. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
В задоволені адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.
Суддя Кротюк О.В.
повний текст постанови складений та підписаний 02.10.2015 року.