Копія
Справа № 822/5834/15
03 жовтня 2015 року 18 год. 19 хв.м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі :головуючого-судді суддівПетричковича А.І. Данилюк У.Т. Матущака В.В.
при секретарі за участі:Гнидюк І. А. представника позивача Урсуляк Н.П. представників відповідача Белінського В.М., Підскоцького О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Кам'янець-Подільської міської організації Політичної партії "За конкретні справи" до Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_1 , про визнання протиправною, скасування постанови та зобов'язання вчинити дії, -
02.10.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 02.10.2015 року у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 03.10.2015 року, покликаючись на порушення відповідачем Закону України "Про місцеві вибори" та його прав просить: 1) Визнати протиправною та скасувати постанову Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області №26 від 30 вересня 2015 року про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області в багатомандатному виборчому окрузі, що включений до списку Кам'янець-Подільської міської організації Політичної партії "За конкретні справи" на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року; 2) Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську виборчу комісію Хмельницької області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області в багатомандатному виборчому окрузі, що включений до виборчого списку Кам'янець-Подільської міської організації Політичної партії "За конкретні справи" на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року.
У суді представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на ті ж докази, що вказані у позовній заяві. Додатково пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в зоні АТО і надала копію його паспорту.
Представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, так як вважає що не порушив закон.
Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов да таких висновків, враховуючи наступне.
Копією свідоцтва про реєстрацію структурного утворення Політичної партії від 11 серпня 2015 року № 212 стверджено реєстрацію Кам'янець-Подільської міської організації Політичної партії "За конкретні справи" (стор. 13 справи).
Відповідно довідки Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області №65 від 28.09.2015 року, Кам'янець-Подільська міська виборча комісія у відповідності до ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори" прийняла документи згідно переліку (стор. 10 справи).
Згідно постанови Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області №26 від 30.09.2015 року про відмову в реєстрації кандидата в депутати, Кам'янець-Подільська міська виборча комісія Хмельницької області, розглянувши питання "Розгляд питання про реєстрацію кандидатів у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області встановила, що партійною організацією подано копії недійсного документу ОСОБА_1 . Комісія прийшла до висновку, що в паспорті громадянина України ОСОБА_1 при досягненні ним 25 річного віку не вклеєно фотокартки відповідного віку та відповідно подана партійною організацією копія документу не є копією сторінок паспорта громадянина України ОСОБА_1 в розумінні Положення про паспорт громадянина України, що затверджене Постановою ВРУ №2503-ХІІ від 26.06.1992 року "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" та Закону України "Про місцеві вибори", а отже не подано усіх необхідних для реєстрації документів, а саме ксерокопії сторінок паспорта громадянина України ОСОБА_1 (стор. 8-9 справи).
У частині 1 ст.38 Закону України № 595-VIII від 14.07.2015 року "Про місцеві вибори" (далі - Закон №595-VIII) визначено перелік документів, які подаються територіальній виборчій комісії, яка реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Відповідно до ч.9 ст.41 Закону №595-VIII, Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
Згідно частин 1 - 2 ст.46 Закону №595-VIII, Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.
Пунктом 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 року (далі - Положення про паспорт) визначено, що Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Згідно п.8 Положення про паспорт, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Копією паспорта ОСОБА_1 НОМЕР_1 , який видано 20.06.2007 року Кам"нець-Подільським МВ УМВСУ в Хмельницькій області, стверджено його народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . На третій сторінці паспорту 02.10.2015 року вклеєна фотографія ОСОБА_1 .
Згідно довідки в/ч польова пошта НОМЕР_2 №2435 від 03.07.2015 року, солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі з 03.03.2015 року по цей час.
Отже, ОСОБА_1 виповнилось 25 років 03.03.2015 року, коли він знаходився на військовій службі, що на думку суду є поважною причиною не вклеєння фотографії у свій паспорт по досягненні двадцятип"ятиріччя.
Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно ч.1 ст.177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Кам'янець-Подільська міська виборча комісія Хмельницької області проявила надмірний формалізм при прийнятті оскаржуваного рішення, адже ОСОБА_1 з поважної причини не міг вклеїти фотографію по досягненню 25-ти років, так як проходить військову службу по даний час, але це виправлено на даний момент, тому 1-ша позовна вимога задовольняється, адже позивач подав ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". Поряд з цим, суд вважає, що не повинен підміняти відповідача, який у межах своєї компетенції, відповідно до встановлених у цій справи обставин і закону, повинен повторно розглянути документи подані позивачем щодо ОСОБА_1 , тому 2-га позовна вимога не задовольняється, а приймається інше рішення з метою захисту порушеного права позивача.
На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про місцеві вибори" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158-163, 172, 177 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати постанову Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області №26 від 30.09.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата в депутати", визнавши її протиправною.
Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську виборчу комісію Хмельницької області повторно розглянути документи подані для реєстрації кандидата у депутати Кам'янець-Подільської міської ради по багатомандатному виборчому окрузі Кравченка О.О., що включений до списку Кам"янець-Подільської міської організації Політичної партії "За конкретні справи" з урахуванням встановлених у суді обставин.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 177 КАС України.
Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/А.І. Петричкович У.Т. Данилюк В.В. Матущак
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович