ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14 год. 55 хв.
"04" жовтня 2015 р. справа № 809/4164/15
м. Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду в складі головуючого судді Остап'юка С.В., суддів: Черепія П.М., Григорука О.Б.,
за участю: секретаря Котик Д.М.,
представників позивача: Амброзяка Д.Ю., Сидорука М.В.,
представника відповідача: Сікори М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Голови Крайової організації політичної партії Народний Рух України до Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання незаконною та скасування постанови №15 від 01.10.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії, -
03.10.2015 року Голова Крайової організації політичної партії Народний Рух України (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області (далі - відповідач) про визнання незаконною та скасування постанови №15 від 01.10.2015 року «Про відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Богородчанської районної ради від політичної партії Народного Руху України», зобов'язання зареєструвати виборчий список кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу списку з виборів депутатів Богородчанської районної ради від політичної партії Народного Руху України.
Заявлений позов мотивовано невідповідністю прийнятого районною виборчою комісією рішення вимогам статті 38 Закону України №595-VIII від 14.07.2015 року «Про місцеві вибори» (далі по тексту Закон України «Про місцеві вибори»).
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, суду пояснили, що рішенням відповідача протиправно відмовлено в здійсненні реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, зазначили, що вимоги статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» щодо реєстрації кандидатів у депутати Богородчанської районної ради від Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України останньою не порушено.
Представник відповідача проти позову заперечила, суду пояснила, що надані представником районної організації політичної партії Народний Рух України документи для реєстрації кандидатів в депутати районної ради: заява про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради не відповідає вимогам пункту 1 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки підписана головою Крайової організації політичної партії Народний Рух України замість голови Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України, з аналогічних підстав копія свідоцтва про реєстрацію Івано-Франківської Краєвої організації Народного Руху України не відповідає вимогам пункту 2 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», з цих же підстав рішення зборів (конференції) Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України не відповідає вимогам пункту 4 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», а також з вказаних підстав виборчий список Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України не відповідає вимогам пункту 5 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори». Встановлена на засіданні виборчої комісії невідповідність вимогам статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» поданих документів слугувала підставою для відмови в реєстрації виборчого списку кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Богородчанської районної ради від політичної партії Народний Рух України. Оскаржуване рішення вважає прийнятим обґрунтовано та у відповідності до вимог закону.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, встановив наступне.
Згідно Статуту політичної партії Народного Руху України, зареєстрованого Міністерством юстиції України 01.02.1993 свідоцтво №391 з наступними змінами, обласні (крайові) та районні осередки Руху проходять державну реєстрацію у встановленому законодавством порядку і після цього діють на правах юридичної особи (пункт 109 Статуту).
Згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №20 від 15.10.1993 Івано-Франківським обласним управлінням юстиції зареєстровано Івано-Франківську Крайову організацію Народного Руху України за адресою місто Івано-Франківськ, вулиця Шевченка, 5 з територією, на яку поширюється діяльність структурного утворення політичної партії - Івано-Франківська область.
У відповідності до свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №65 від 30.03.1994 Богородчанським районним управлінням юстиції зареєстровано Богородчанську районну організацію політичної партії Народний Рух України за адресою село Маркове, Богородчанський район Івано-Франківська область з територією, на яку поширюється діяльність структурного утворення політичної партії - Богородчанський район.
Таким чином, Івано-Франківська Крайова організація Народного Руху України та Богородчанська районна організація політичної партії Народний Рух України є юридичними особами та діють на підставі Статуту політичної партії Народний Рух України.
Згідно Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року Політична партія Народний Рух України Рішенням позачергових ХХV Всеукраїнських Зборів Народного Руху України від 05.09.2015 року прийняла рішення про участь місцевих організацій політичної партії Народний Рух України у виборах депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських, селищних, сільських голів.
30.09.2015 року Богородчанська районна організація політичної партії Народний Рух України відповідно до пункту 1 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» подала заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України.
До вказаної заяви подано документи для реєстрації кандидатів в депутати до районної ради, серед яких копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, рішення зборів (конференції) Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України, виборчий список Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України.
01.10.2015 року відповідачем прийнято оскаржуване рішення за №15 «Про відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Богородчанської районної ради від політичної партії Народного Руху України».
Підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугували встановлена невідповідність заяви про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради вимогам пункту 1 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», невідповідність копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії вимогам пункту 2 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», невідповідність рішення зборів (конференції) Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України вимогам пункту 4 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», невідповідність виборчого списку Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України вимогам пункту 5 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».
Невідповідність зазначених документів нормам пунктів 1, 2, 4, 5 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» обґрунтована відповідачем тим, що зазначені документи підписані головою Івано-Франківської Крайової організації Народного Руху України, а не керівником Богородчанської районної організації партії Народний Рух України згідно відомостей Богородчанського управління юстиції в Івано-Франківській області щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в межах Богородчанського району.
У відповідності до частини 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Колегія суддів зазначає, що правом оскарження рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій та членів цих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради наділені суб'єкти даного виборчого процесу, визначені Законом України «Про місцеві вибори».
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 даного Закону «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.
Оскільки, Івано-Франківська Крайова організація Народного Руху України чи її голова не є місцевою організацією партії, яка висунула кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради, а такою місцевою організацією політичної партії є Богородчанська районна організація політичної партії Народний Рух України, то позивач в даній справі не є суб'єктом відповідного виборчого процесу з виборів депутатів Богородчанської районної ради та не наділений правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Богородчанської виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів депутатів Богородчанської районної ради, в порядку встановленому статтями 172-176 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи те, що позивач не є суб'єктом виборчого процесу та не наділений правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Богородчанської виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів депутатів Богородчанської районної ради, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні позову Голови Крайової організації політичної партії Народний Рух України до Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання незаконною та скасування постанови №15 від 01.10.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії, слід відмовити.
Крім того судом встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір при поданні до суду позовної заяви.
Частиною 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір».
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Положенням пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розмір мінімальної заробітної плати.
Згідно частиною 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
За таких обставин, враховуючи, що заявлені позовні вимоги до задоволення не підлягають, документів на підтвердження звільнення позивача від сплати судового збору суду не надано, колегія суддів приходить до висновку про необхідність стягнення судового збору з позивача.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 158-163, 167, 172, 176, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
В задоволенні позову Голови Крайової організації політичної партії Народний Рух України до Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання незаконною та скасування постанови №15 від 01.10.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Стягнути з Голови Крайової організації політичної партії Народний Рух України ОСОБА_4 в дохід Державного бюджету України несплачений судовий збір в розмірі 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) гривні 40 копійок.
Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: Остап'юк С.В.
Судді: Черепій П.М.
Григорук О.Б.