27 березня 2012 р. Справа № 149302/11
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді: Сапіги В.П.,
суддів: Попка Я.С., Хобор Р.Б.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 29.08.2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 Мар»янівни до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання протиправними дій, зобов»язання до перерахунку пенсії,-
08.07.2011 року ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова за яким просить визнати неправомірними дії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення пенсії за 2010 рік, починаючи з лютого 2011 року.
Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 29.08.2011 року позовні вимоги задоволено, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення пенсії за 2010 рік, починаючи з лютого 2011 року.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова оскаржило його в апеляційному порядку та вважає постанову суду прийнятою з порушенням норм матеріального права.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було передбачено проведення перерахунків пенсій із врахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 цього Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 зміни, що внесені до ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймались. У зв'язку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.3 п. 11 постанови КМ України від 28.05.2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якого перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197,91 грн.).
Тому просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи в судове засідання не прибули та не поступило клопотань про розгляд апеляції з їх участю, а тому колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таке можливе на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія за віком, однак позивач продовжує працювати та відповідно до чинного законодавства отримала право на перерахунок пенсії, як працюючий пенсіонер, яку їй було проведено УПФ України в Галицькому районі м. Львова у лютому 2011 році з розрахунку середнього показника заробітної плати по Україні для призначення пенсії за 2007 рік.
Відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати останній проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії та застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, який враховується за попередній рік, що передує року перерахунку пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції правомірно виходив з того, що остання має право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення пенсії за 2010 рік, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними положення п.п.6,10 п. 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими було змінено редакцію ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо встановлення процедури перерхунку пенсійного забезпечення. Тобто рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 має перспективну дію та преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, є остаточним і не може бути оскаржене.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо настання права для перерахунку пенсії позивача зі застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення пенсії, починаючи з 22.05.2008 року, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок пенсії останній із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення пенсії за 2010 рік, а також правомірність задоволення цих вимог судом першої інстанції.
Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачці здійснює Пенсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, обов'язок щодо перерахунку пенсії правильно покладено на відповідача у справі.
Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості перерахунку пенсії позивачу у передбаченому розмірі ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» колегія суддів не вбачає.
Колегія суддів також звертає увагу, що відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбаченого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунку пенсії, не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
З врахуванням вище наведеного суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який проводив розгляд справи за положеннями ст.183-2 КАС України, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, ст.197, 183-2, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова - залишити без задоволення.
Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 29.08.2011 року по справі № 2а-1312/11 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та не підлягає касаційному оскарженню.
Головуючий суддя : В.П.Сапіга
Судді: Я.С.Попко
ОСОБА_2