02 лютого 2012 р. Справа № 112034/11
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді - Дяковича В.П.,
суддів - Обрізко І.М., Яворського І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області на постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 04 квітня 2011 року у справі № 2а-981/11/0303 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області про зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни, -
ОСОБА_1 27.03.2011 року звернулась до суду з позовом, яким просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області виплатити на її користь нараховане підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до постанови Волинського окружного адміністративного суду від 21.04.2009 року.
Постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 04 квітня 2011 року позов задоволено: зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. Суд допустив постанову до негайного виконання.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. В апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу мотивує тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснювалось в розмірах передбачених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та в межах передбачених на це видатків, а суд не з'ясував, чи були перераховані на рахунки відповідача кошти для виплати соціальних виплат особам, які мають статус дітей війни.
Оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, колегія суддів відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувану постанову слід змінити з наступних підстав.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21.04.2009 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2010 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області провести нарахування за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч. ч. 3, 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена постанова Волинського окружного адміністративного суду від 21.04.2009 року набрала законної сили.
22.02.2011 року був виданий виконавчий лист № 2а-3366, а 23.02.2011 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Іваничівського районного управління юстиції Волинської області було відкрито виконавче провадження за вказаним виконавчим листом.
Листом від 11.03.2011 року № 1314/02-18 управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області повідомило ОСОБА_1, що оскільки згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження від 23.02.2011 року ВП № 24664776 (виконавчий лист № 2а-3366) Управління зобов'язано провести їй лише нарахування підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахування виплачених сум, тому таке підвищення нараховане, але виплачуватись не буде, оскільки суд не зобов'язав відповідача здійснити виплачу зазначеного підвищення до пенсії.
Право ОСОБА_1 на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року встановлене зазначеною вище постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21.04.2009 року, яка набрала законної сили, тому відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначені обставини під час розгляду даної адміністративної справи не досліджуються.
Разом з тим, колегія суддів враховує, що передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» право позивача на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, може бути реалізоване лише у випадку фактичної виплати їй такого підвищення.
Тому відмова управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області виплатити ОСОБА_1 нараховане їй підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року є неправомірною, оскільки порушує право позивача на отримання передбаченої законодавством та встановленої судом соціальної виплати.
Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Разом з тим, суд першої інстанції дійшов помилково висновку про те, що спірна виплата є державною соціальною допомогою, а не підвищенням пенсії, як про це зазначено у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Крім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково допустив постанову в цілому до негайного виконання.
Так, відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно.
Водночас постанови, які виконуються негайно, визначені ст. 256 КАС України.
До таких постанов згідно з п. 1 ч. 1 та абз. 9 цієї статті належать постанови про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць та постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.
Виходячи із змісту зазначених вище норм, суд дійшов висновку, що звертаючи до негайного виконання постанови щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень з питань обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання, зокрема, виплат та пільг дітям війни, прийняті в порядку скороченого провадження, необхідно застосовувати положення п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, який є спеціальним для даної категорії справ.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно вирішивши справу по суті, допустив помилкове застосування норм процесуального права, допустивши постанову в цілому до негайного виконання, що відповідно до п. 1 ст. 201 КАС України є підставою для зміни оскаржуваної постанови.
Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254, 256 КАС України, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області задовольнити частково.
Постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 04 квітня 2011 року у справі № 2а-981/11/0303 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області про зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни - змінити, виклавши другий та третій абзаци резолютивної частини в наступній редакції:
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, нараховане відповідно до постанови Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року.
Звернути до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.
ГОЛОВУЮЧИЙ: В.П. ДЯКОВИЧ
СУДДІ І.М. ОБРІЗКО
ОСОБА_2