Головуючий у 1 інстанції - Худіна О.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
02 листопада 2011 року справа №2а-1157/11/0514
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Юрко І.В.
суддів Блохін А. А. , Ястребової Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 14 лютого 2011 року у справі № 2а-1157/11/0514 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни»,-
Позивач звернувся 27.01.2011 року до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.
Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 14 лютого 2011 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо нарахування позивачу підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31 січня 2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31 січня 2011 року з урахуванням виплачених сум.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, якою просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняту нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.
Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом 1 інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач відноситься до категорії «діти війни».
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Оскільки дія Закону № 489-V закінчується 31.12.2007 року, то й перерахунок пенсії повинен здійснюватися до цієї дати.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що у відповідача з 01.01.08р. до 22.05.08р. були відсутні правові підстави для виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виникає з моменту проголошення цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
У 2009 та 2010 році Закон України « Про соціальний захист дітей війни» та Закони України «Про державний бюджет України на 2009 та 2010 роки» не зупинялися та не змінювалися. Визначення мінімального розміру пенсії за віком встановлено статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на здійснення їй відповідачем нарахування та виплати підвищення до пенсії як дитина війни.
Проте колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо незастосування ст.ст. 99, 100 КАС України до частини вимог за період з 09.07.2007 року по 26.07.2010 року.
Згідно ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції з 30.07.2010 року) для захисту прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач звернувся з позовом до суду 27.01.2011 р, таким чином пропустив встановлений законом строк для звернення до суду за захистом своїх прав, отже позовні вимоги в частині зобов'язання нарахування та виплати йому щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 26.07.2010 р. задоволенню не підлягають.
Доказів на підтвердження поважності причин пропуску встановленого законом строку звернення до суду і підстав для його поновлення на протязі всього оспорюваного періоду позивач не надав, та в матеріалах справи вони відсутні.
Суд першої інстанції невмотивовано поновив позивачу пропущений строк для звернення до адміністративного суду.
Колегія суддів вважає за доречне застосування вимог ч. 2 ст. 99 КАС України відносно строків звернення до суду в частині позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 26.07.2010 року з огляду на приписи ч. 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки юридична необізнаність позивача не може бути поважною причиною поновлення пропущеного строку.
За таких умов позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з 27.07.2010 року по 31.01.2011 року.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив невідповідність висновків обставинам справи при вирішенні позову, порушив норми матеріального права, що призвело до прийняття помилкового рішення, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановою нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
З урахуванням вищевикладеного, керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 14 лютого 2011 року по справі № 2а-1157/11/0514 задовольнити частково.
Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 14 лютого 2011 року по справі № 2а-1157/11/0514 скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо ненарахування щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_2, як «дитині війни» за період з 27.07.2010 року по 31.01.2011 року.
Зобов'язати Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 27.07.2010 року по 31.01.2011 року з урахуванням фактично здійснених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції, постановлена у порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя І.В. Юрко
Судді А.А. Блохін
ОСОБА_3