Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
18 листопада 2011 року справа №2а/0570/13389/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Компанієць І.Д.
суддів Блохін А. А. , Юрко І.В.
при секретарі судового засідання Костроміної Г.С,
за участю представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної податкової адміністрації України, ОСОБА_5 об'єднаної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року по справі №2а/0570/13389/2011 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ресайклінг» до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_5 міської ради, ОСОБА_5 об'єднаної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації у Донецькій області, Державної податкової адміністрації України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року позов ТОВ «Ресайклінг» задоволено частково.
Визнано протиправними дії ОСОБА_5 ОДПІ щодо направлення запиту про встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ «Ресайклінг». Зобов'язано Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_5 міської ради скасувати запис №12731440008005870 від 14.06.2011 року про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ «Ресайклінг», що внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Зобов'язано ОСОБА_5 ОДПІ скасувати рішення №22 від 17.06.2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, видати ТОВ «Ресайклінг» нове свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість. Зобов'язано ДПА України поновити реєстрацію ТОВ «Ресайклінг» як платника податку на додану вартість шляхом внесення відповідного запису до Реєстру платників податків.
Відповідачі - ОСОБА_5 ОДПІ, ДПА України, не погодившись з цим рішенням, подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду та відмовити ТОВ «Ресайклінг» в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_5 ОДПІ зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального права, а саме: п.п.12.2,12.5 Порядку обліку платників податків та зборів, затвердженого наказом ДПА України №979 від 22.12.2010р.; п.п.5.2.11 п.5.2, п.5.3 р.5 Положення про реєстрацію платників ПДВ, затвердженого наказом ДПА України №978 від 22.12.2010р; не враховані норми ст..93 ЦК України; не застосовані норми ст..ст.42,45, п. «ж» п.184.1 ст.184 ПК України; ст..19 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», в зв'язку з чим порушено норми процесуального права.
ДПА України в апеляційній скарзі зазначає, що суд не врахував приписи абз.2 п.п.12.2 п.12 Порядку №979, яким визначено, що при проведенні будь-яких видів перевірки платників податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками податкового органу може здійснюватися перевірка місцезнаходження платника податків. Також суд не звернув уваги на повноваження податкового органу у випадку встановлення, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню. Державний реєстратор виконав обов'язки, передбачені ст.19 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», проте рекомендований лист повернуто до відділу реєстрації з відміткою пошти «за збігом терміну зберігання», що підтверджує відсутність товариства за зареєстрованим місцем знаходження та є підставою для внесення державним реєстратором запису про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
ТОВ «Ресайклінг» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом ОСОБА_5 міської ради Донецької області, зареєстроване платником податку на додану вартість, про що видане свідоцтво №100308479 від 13.11.2011 року. (а.с.8)
Рішенням ОСОБА_5 об'єднаної державної податкової інспекції №22 від 17.06.2011 року анульована реєстрація платника податку на додану вартість ТОВ «Ресайклінг» з 17.06.2011 року. Підставою його прийняття визначені положення п.п. «ж» п. 184.1 ст.184 Податкового кодексу України, а саме внесення запису до ЄДР щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу. (а.с.9)
Відповідно до пп. «ж» п. 184.1 Податкового Кодексу України, реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
Пунктом 5.2.11 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженим наказом ДПАУ від 22.12.2010 р. № 978 встановлено, що рішення про анулювання реєстрації за ініціативою податкового органу приймаються за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей). Такими документами є, зокрема, повідомлення державного реєстратора, відомості з Єдиного державного реєстру щодо наявності запису про відсутність юридичної особи або фізичної особи - підприємця за місцезнаходженням (місцем проживання) або запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
З наведеного виходить, що законодавством передбачений перелік документів (відомостей), на підставі яких може бути прийняте рішення про анулювання реєстрації платника податку.
Зі змісту оскаржуваного рішення №22 від 17.06.2011 року вбачається, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців наявний запис за №12731440008005870 від 14.06.2011 року про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ресайклінг». Зазначений факт також підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №551608, що наявна в матеріалах справи.
Розділом XII Порядку обліку платників податків і зборів, що затверджений Наказом Державної податкової адміністрації від 22.12.2010 року № 979 визначені положення щодо встановлення місцезнаходження (місця проживання) платників податків, а саме встановлено, що з метою більш повного обліку платників податків - юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, унеможливлення отримання юридичними особами або фізичними особами - підприємцями неконтрольованих доходів підрозділи органів державної податкової служби, до функцій яких входить ведення обліку платників податків, повинні забезпечувати систематичний контроль за повнотою та своєчасністю взяття на облік юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців органами державної податкової служби після здійснення їх державної реєстрації, перереєстрації, реорганізації та внесення змін до реєстраційних чи установчих документів.
Підрозділи органу державної податкової служби:
стосовно платників податків, якими не подано у встановлені законом терміни податкові декларації (звіти, розрахунки), у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму грошового зобов'язання, проводять роботу з узгодження грошового зобов'язання та інші заходи;
стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи з погашення податкового боргу.
В рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язки-працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків.
З наведеного виходить, що законодавством визначений перелік підстав, при виникненні яких податковий орган здійснює заходи по перевірці місцезнаходження (місця проживання) платника податків.
Судова колегія погоджується з тим, що матеріали справи не містять документального підтвердження того, що позивачем не подано у встановлені законом терміни податкові декларації (звіти, розрахунки) або наявність за позивачем податкового боргу, тобто передбачені законодавством підстави для здійснення заходів по перевірці місцезнаходження (місця проживання) платника податків у ОСОБА_5 ОДПІ були відсутні.
Відповідно до п.12.2. Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом ДПА №979 від 22.12.2010р, якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.
Суб'єкт владних повноважень - ОСОБА_5 ОДПІ не надав доказів в підтвердження факту вчинення дій із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) позивача, відповідальних та пов'язаних осіб. Також запиту до податкової міліції на встановлення місцезнаходження платника повинно передувати вчинення таких дій саме податковим органом.
В даному випадку доказом відсутності позивача за юридичною адресою можна було вважати відповідний акт перевірки місцезнаходження платника податків або акт виходу за місцем знаходженням платника податків, однак такі докази ОСОБА_5 ОДПІ не надані.
З огляду на зазначене суд першої інстанції правильно зазначив, що дії ОСОБА_5 ОДПІ по направленню запиту про встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ «Ресайклінг» є протиправними.
Тому рішення відповідача ОСОБА_5 ОДПІ №22 від 17.06.2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість в даному випадку прийнято неправомірно, що є підставою для його скасування з огляду на положення ст..2 КАС України.
Оскільки пунктом 3 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПАУ від 22 12.2010 р. № 978, на центральний орган державної податкової служби покладений обов'язок формування та ведення Реєстру, права товариства підлягають захисту в спосіб зобов'язання ДПА України поновити реєстрацію ТОВ «Ресайклінг» як платника податку на додану вартість шляхом внесення відповідного запису до Реєстру платників податків.
Оскільки судом встановлено, що запис №12731440008005870 від 14.06.2011 року про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ «Ресайклінг» внесено на підставі повідомлення ОСОБА_5 ОДПІ про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, в підтвердження якого не надано жодного доказу, як вже зазначалося вище, тому суд першої інстанції вірно зазначив за необхідне такий реєстраційний запис скасувати.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Державної податкової адміністрації України, ОСОБА_5 об'єднаної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року по справі №2а/0570/13389/2011 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року по справі №2а/0570/13389/2011 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання у повному обсязі.
У повному обсязі ухвала складена та підписана колегією суддів 23 листопада 2011 року.
Головуючий суддя І.Д. Компанієць
Судді А.А.Блохін
ОСОБА_6