Головуючий у 1 інстанції - Скріпнік А.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
09 березня 2011 року справа №2а-29095/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Компанієць І.Д.
суддів Гаврищук Т.Г. , Білак С.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги
Відділення Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань Українив Ворошиловському районі м.
Донецька;
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
На постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року по адміністративній справі № 2а-29095/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька до Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Українив Ворошиловському районі м. Донецька про стягнення сплаченої пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві в сумі 2155 грн.
24.12.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Українив Ворошиловському районі м. Донецька про стягнення сплаченої пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві в сумі 2155 грн.
18 січня 2011 року Постановою Донецького окружного адміністративного позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька задоволені частково, а саме: стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м.Донецька на користь Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька частину суми сплаченої пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві за вересень 2010 року у розмірі 709 грн.
Від позивача та відповідача надійшли апеляційні скарги в яких позивач просить постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, а відповідач просить постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що в порушення нормативно-правових актів та законів Фонд соціального страхування відмовився прийняти до відшкодування сплачені УПФУ в Ворошиловському р-ні м. Донецька пенсії ОСОБА_2 за вересень-листопад 2010 року у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві. Проте суд, не взявши до уваги механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві, помилково прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відділ виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Ворошиловському районі м. Донецька свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що ОСОБА_2 - О.М., народження 29.12.1975 року, - син ОСОБА_3, який помер 07.10.1977 від нещасного випадку на виробництві, на момент смерті батька не був інвалідом з дитинства, тому права на страхові виплати у разі смерті потерпілого він не мас, дана пенсія має сплачуватися за рахунок Пенсійного Фонду на підставі статей 37,38 Закону України « Про пенсійне забезпечення».
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевіривши доводи апеляційних скарг за матеріалами справи, вважає, що постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін, а апеляційні скарги без задоволення з наступних підстав.
Розпорядженням УПФУ в Ворошиловському районі м. Донецьк №172517 від 02.07.2010 року ОСОБА_2 призначена пенсія в зв'язку з втратою годувальника (перерахунок пенсії через перехід з виду на вид) (категорія: діти після 18 років, що стали інвалідами до 18 років) (а.с.31) відповідно до заяви ОСОБА_2 від 29.06.2010 року (а.с.33)
Відповідно до виписки ВКК №2366 від 25.06.2010 року, висновку (а.с.36,37) інвалідність ОСОБА_2 наступила у віці до 18 років.
Відповідно до довідки МСЕК (а.с.38) ОСОБА_2 є інвалідом 3-ї групи строком до 01.10.2010 року.
Згідно до статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі, якщо сукупність виплат, зазначених в частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами, не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом. Закони з приводу доплати особам, які отримують пенсії по інвалідності менше ніж мінімальний розмір пенсії, не приймалися.
Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечує проведення політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту.
На підставі статей 15, 16 Закону № «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд страхування від нещасних випадків є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням. Управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців. Безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція.
Кабінет Міністрів України, відповідно до Конституції України та законів України, не наділено повноваженнями щодо розпорядження коштами Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Додатковим підтвердженням цього є те, що за пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 279-VІ Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики має повноваження по забезпеченню підготовки проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій. Це повноваження узгоджується з приписами Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-ІІІ від 5 жовтня 2000 року, за якими:
- державні соціальні стандарти - встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій; державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму (стаття 1);
- державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України (стаття 5);
- виключно законами України визначаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; величина порогу індексації грошових доходів громадян; пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (стаття 19).
На підставі статей 21, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» обов'язок у разі настання страхового випадку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання чи пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання покладений на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
З огляду на наведене суд першої інстанції правильно не взяв до уваги заперечення відповідача що ОСОБА_2 не був інвалідом з дитинства, оскільки ці доводи спростовуються наданими письмовими документами, з яких вбачається, що інвалідність встановлена ОСОБА_2 до 18 років.
Колегія погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог про стягнення сплаченої пенсії за вересень 2010 року, оскільки відповідно до довідки МСЕК ОСОБА_2 інвалідність була встановлена до 01.10.2010 року, а доказів продовження терміну інвалідності третьої групи після 01 жовтня 2010 року - позивачем УПФУ в Ворошиловському районі м Донецька не надано.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м.Донецька; Управління Пенсійного фонду України Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2011 року за позовом Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька до Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька про стягнення сплаченої пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві в сумі 2155 грн- залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2011 року за позовом Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька до Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька про стягнення сплаченої пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві в сумі 2155 грн - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя І.Д. Компанієць
Судді Т.Г. Гаврищук
ОСОБА_4