Головуючий у 1 інстанції - Заботін В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
22 вересня 2010 року справа №2а-272/10/1215
приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого судді Білак С.В.,
суддів Радіонової О.О., Жаботинської С.В.
при секретарі судового засідання Васильєві Є.С.
за участю:
представника відповідача: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 14 липня 2010 року по справі № 2а-272/10/1215 за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Ювілейної селищної ради м. Луганська; Комунального підприємства «Ювілейне» про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -
Позивач, ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Ювілейної селищної ради м. Луганська; Комунального підприємства «Ювілейне» про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень. Просила визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ювілейної селищної ради від 04.11.2008 р. № 269 «Про демонтаж некапітальних пунктів дрібно - роздрібної торговельної мережі, за адресою: м. Луганськ, сел. Ювілейне, вул. Артема, 12-в»; зобов»язати виконавчий комітет Ювілейної селищної ради повернути виконання цього рішення, а саме: повернути майно (торговельні модулі з обладнанням) позивача на територію ринку (сел.Ювілейне, вул. Артема, 12-в) звідки був здійснений демонтаж; зобов»язати КП «Ювілейне» надати торгівельне місце на території ринку; зобов»язати відповідачів виплатити матеріальну шкоду (збитки) у розмірі 200 тис. грн.. та моральну шкоду в розмірі 50 тис. грн.; стягнути з відповідачів державне мито та витрати на правову допомогу з оформлення позову в розмірі 150 грн.
Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 14 липня 2010 року у задоволені позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішеннями суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а саме: ст. 321 Цивільного кодексу України, п.1 ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод, ст.ст. 33, 34, 155, 293, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. ст. 6, 9 КАС України.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.
Позивач у судове засідання не з»явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, відповідно до договору купівлі-продажу від 08.12.2007р., посвідченого приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області ОСОБА_4 (реєстраційний №5520) позивачці на праві приватної власності належить 2 (два) вагон-дома - торгівельні модулі №202 та №203 для здійснення підприємницької діяльності, яку вона здійснювала на підставі дозволу №04/158а на тимчасову торгівлю, наданого їй Ювілейною селищною радою м. Луганська на строк з 18.12.2007р. по 01.04.2008р. Зазначене майно позивача знаходилось за адресою: сел.. Ювілейне, вул. Артема, 12-в (колишній №12) в м. Луганську, де позивачка облаштувала торгове місце, а саме проклала водопровід (технічні умови №147 від 06.05.2008р.) та облаштувала прилеглу територію.
Земельну ділянку, на якій знаходились торгівельні модулі, позивач на своє ім'я ніякими договорами з Ювілейною селищною радою м. Луганська не оформлював.
Згідно рішення Ювілейної селищної ради від 10.02.2009р. № 27/471 затверджено проект землеустрою та надано КП "Ювілейне" в постійне користування земельні ділянки №1 площею 0,7884 га та №2 площею 0,2971 га загальною площею 1,0855 га під розміщення ринку та автостоянки за адресою: сел. Ювілейне, вул. Артема, 12-в".
Відповідно до Державних актів на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,7884га і площею 0,2971га КП «Ювілейне» отримало право постійного користування земельними ділянками за адресою: сел. Ювілейне, вул. Артема, 12-в, з цільовим призначенням - під розміщення ринку та автостоянки.
Згідно рішення виконавчого комітету Ювілейної селищної ради від 26.05.2009р. №54 "Про організацію ринку та стоянки автомобільного транспорту у сел. Ювілейному м. Луганська по вул. Артема, 12-в" за зазначеною адресою організовано ринок «Ювілейний» та стоянка автомобільного транспорту. Відповідно до пункту 2 даного рішення ринок "Ювілейний" та стоянка автомобільного транспорту є підпорядкованими та входять у структуру КП "Ювілейне".
Відповідно до рішення ради від 03.09.2008р. №22/415 "Про питання організації тимчасової торгівлі на території ринкової площі сел. Ювілейного м. Луганська та надання послуг з розміщення автостоянки, за адресою: м. Луганськ, сел. Ювілейне, вул. Артема, 12-в, та іншої діяльності підприємства» врегульовано питання здійснення тимчасової торгівлі. Відповідно до цього рішення ради КП «Ювілейне» було зобов'язано організувати тимчасову торгівлю на території ринкової площі, шляхом укладення відповідних господарських договорів.
З матеріалів справи вбачається, що ніякого договору з КП «Ювілейне» щодо виділення торгового місця на ринковій площі сел. Ювілейного м. Луганська позивач не укладав.
Таким чином, здійснення позивачем підприємницької діяльності та розміщення її торгівельних модулів на ринку сел. Ювілейне, вул. Артема, 12-в, було безпідставним, оскільки дозвіл на тимчасову торгівлю №04/158а, було надано на строк з 18.12.2007р. по 01.04.2008р., тобто на час винесення оскаржуваного рішення ради минув.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Ювілейної селищної ради №269 від 04.11.2008р. «Про демонтаж некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі, за адресою: м. Луганськ, сел. Ювілейне, вул.. Артема, 12-в» позивач листом Ювілейної селищної ради №758 від 13.11.2008р. була повідомлена про оскаржуване рішення ради та їй було направлено припис щодо демонтажу власних некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі (торговельних модулів), отримання якого вона підтвердила в судовому засіданні.
У зазначений тижневий термін позивач припис та рішення ради №269 від 04.11.2008р. не виконала, тому КП «Ювілейне» на виконання п. 3 зазначеного рішення демонтувало торгівельні модулі позивача.
Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що одним із власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад є управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населення.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають власні повноваження щодо підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад та т.і.
Колегія суддів вважає, що оскаржуване позивачем рішення винесено в інтересах власника (громади селища в особі Ювілейної ради) та користувача (КП «Ювілейне), є законним та обґрунтованим, оскільки позивачем торгівельне місце (земельна ділянка) необґрунтовано використовувалось для торгівельної діяльності.
Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, договори оренди земельної ділянки позивач з відповідачами не укладав.
Колегія суддів вважає, що договори оренди від 01.10.2008р. №56/08 та №57/08 та план-схеми розміщення майна, на які посилається позивачка, укладені нею з СПД - ФО ОСОБА_5, до розгляду даної справи відношення не мають.
КП «Ювілейне» не порушувало норм чинного законодавства, оскільки виконувало пункт 3 оскаржуваного рішення на підставі розділу З Статуту, де зазначено в п. 3.5.14, що директор Підприємства повинен виконувати рішення Ювілейної селищної ради м. Луганська та її виконавчого комітету, розпорядження селищного голови, відповідні акти інших виконавчих органів Ювілейної селищної ради м. Луганська прийняті в межах повноважень.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішенням виконавчого комітету Ювілейної селищної ради №269 від 04.11.2008р. «Про демонтаж некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі, за адресою: м. Луганськ, сел. Ювілейне, вул. Артема, 12-в» не порушено конституційних прав позивача та прийнято воно у відповідності до вимог діючого законодавства.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відмови позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 - 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.
Постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 14 липня 2010 року по справі № 2а-272/10/1215 за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Ювілейної селищної ради м. Луганська; Комунального підприємства «Ювілейне» про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - залишити без змін.
Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 22 вересня 2010 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: С.В. Білак
Судді: О.О. Радіонова
ОСОБА_6