"16" вересня 2015 р.справа № 395/1372/14-а(2-а/395/8/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.
суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області на постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 27 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -
В жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними дії відповідача щодо застосування ним під час нарахування/перерахунку додаткової пенсії позивача, за період починаючи з 04 вересня 2008 року і до моменту винесення рішення у справі, положень Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів, якими у порушення та розріз встановлених Конституцією і Законами України вимог і норм, визначено розмір пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до того, щей значно менші, ніж передбачені статтею 51 Закону №796 для відповідної категорії громадян. Визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати ним позивау недоотриманих сум додаткової пенсії, передбаченої статтями 49,51 Закону №796, за період, починаючи з 04 вересня 2008 року і до моменту винесення рішення у справі, протиправною. Зобов'язати відповідача зробити нарахування, перерахунок та виплату додаткової пенсії позивача відповідно, на підставі, у порядку та розмірах, встановлених Законом №796 у редакції діючих Законів №2001, №23/96, №231, та пов'язаними із ним Законами, а саме: додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю: - у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 04 вересня 2008 року і до моменту винесення рішення у справі, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законодавства, одночасно враховуючи вимоги статті 67 Закону №796, за якими розміри пенсій збільшуються у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; - без урахування приписів Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, якими визначено розміри пенсій для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмінні від законодавчо встановлених, ще й у бік зменшення. Стягнути з відповідача у порядку негайного виконання, передбаченого статтею 256 КАС України, на користь позивача боргову суму за пенсійними виплатами, що виникли за весь період невиконання вимог Законів України щодо нарахування та перерахунку пенсії позивача, передбаченої статтею 51 Закону №796.
Ухвалою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2015 року позовну заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дій відповідача щодо застосування ним під час нарахування і перерахунку додаткової пенсії позивача з 04.09.2008 і до 01.04.2014 положень бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів; бездіяльності відповідача щодо нарахування, перерахування та виплати позивачу недоотриманих сум додаткової пенсії, передбаченої статтею 49, 51 Закону №796, з 04.09.2008 і до 01.04.2014 протиправною; покладення зобов'язання на відповідача зробити нарахування, перерахунок та виплату додаткової пенсії позивачу відповідно на підставі, у порядку та розмірах, встановлених Законом №796 у редакції статті 51 Закону №2001, №23/96, №231 та пов'язаним з ними законами, з 04.09.2008 і до 01.04.2014 - залишено без розгляду.
Постановою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 27 травня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача з приводу відмови позивачу як ліквідатору насідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 у перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах передбачених статтею 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період починаючи з 02 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року, включно. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відповідно до вимог статті 51, частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, обрахованої відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період, починаючи з 02 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року, включно, з урахуванням виплачених сум за вказаний період. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія ІІ).
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області та отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій. Це, зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції №489 від 01.01.2007 особам, віднесеним до категорії ІІ, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення». Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Проте, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року, який набрав чинності 03 серпня 2014 року встановлено, що норми і положення статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Таким чином, починаючи з 03 серпня 2014 року виплати особам, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинні здійснюватись у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Закон України №1622-VII набрав чинності з 03 серпня 2014 року - дня наступного після офіційного опублікування.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягає стаття 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає доводи апеляційної скарги не обґрунтованими, а позовні вимоги за період з 02 квітня 2004 року по 02 серпня 2014 року такими, що підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.
Постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 27 травня 2015 року у справі № 395/1372/14-а (2-а/395/8/2015) - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко
Суддя: А.В. Суховаров