09 вересня 2015 рокусправа № 804/9410/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю
за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного центру зайнятості
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі № 804/9410/14 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центру зайнятості про визнання дій незаконними та стягнення грошової допомоги,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до в якому просила:
- визнати незаконними дії Дніпропетровського обласного центру зайнятості з приводу невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів;
- стягнути з Дніпропетровського обласного центру зайнятості допомогу в розмірі 12180 (дванадцять тисяч сто вісімдесят) грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалась на те. що 31.03.2014р. її звільнено з посади економіста Жовтневого районного центру зайнятості м.Дніпропетровська у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи. Не дивлячись на те, що в наказі директора Дніпропетровського обласного центру зайнятості № 37-ос від 31.03.2014 року зазначено про виплату грошової допомоги позивачу при виході на пенсію, ОСОБА_1 не було виплачено допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, яка належить державним службовцям при виході на пенсію, як це передбачено діючим законодавством. Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначав, що рішенням Конституційного Суду України від 26.11.2013 року № 11-рп/2013 надано офіційне тлумачення, що державний службовець у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця на підставі п. 2 ч.1 ст. 40 КЗпП України має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року позов задоволено, а саме: визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного центру зайнятості щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги державного службовця в розмірі 10 місячних посадових окладів та зобов'язано Дніпропетровський обласний центр зайнятості призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів в сумі 12 180 грн.
Постанова суду мотивована наявністю у позивача права на отримання грошової допомоги, яка передбачена ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу». Суд, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 26.11.2013 року № 11-рп/2013,
рішення Верховного Суду України від 03.06.2014р. (справа №21-22а14), вказав на те, що грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині тринадцятій статті 37 Закону України "Про державну службу" не встановлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Дніпропетровський обласний центр зайнятості, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не вірно визначив суть спірних правовідносин, які виникли між сторонами та безпідставно, вказуючи на обґрунтованість заявленого позову, мотивував своє рішення наявністю у позивача права, на час звільнення, на отримання грошової допомоги, яка передбачена ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу». Заявник апеляційної скарги вказує на те, що ним не заперечувалось таке право позивача станом на час її звільнення, а саме станом на 31.03.2014р., що, зокрема, підтверджено і наказом про звільнення, в якому зазначено про виплату позивачу грошової допомоги у розмірі розмірі 10 місячних посадових окладів. Відповідач вказує на те, що його позиція у спірних правовідносинах полягає у тому, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.04.2014р., з Закону України «Про державну службу» було виключено частину 13 статті 37. Відповідач зазначає, що оскільки позивачці призначено пенсію лише 07.04.2014р., то у Центру зайнятості були відсутні правові підстави для виплати грошової допомоги на підставі норми права, яка втратила свою чинність.
Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що 31.03.2014 року наказом директора Дніпропетровського обласного центру зайнятості № 37-ос ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника відділу організації працевлаштування населення Жовтневого районного центру зайнятості м. Дніпропетровська у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи, п. 2 ст. 40 КЗпП України. Наведеним наказом було визначено виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів, згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу".
З 07.04.2014р. управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська ОСОБА_1 призначено пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу».
При звільненні позивачці не було виплачено грошову допомогу в розмірі 10 місячних окладів, яка передбачена ч.13 ст. 37 Закону України "Про державну службу".
12.06.2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про виплату вказаної допомоги.
Листом від 16.06.2014 року № 12/10-2358 Дніпропетровський обласний центр зайнятості повідомив, що наказ від 31.03.2014 року № 37-ос відповідає правовим нормам, встановленим діючим законодавством станом на 31.03.2014 року. У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про запобігання фінансовій катастрофі та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2017 р. № 1166-VII з 01.04.2014 року виключено ч. 13 ст. 37 Закону України "Про державну службу", згідно якої державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів, з огляду на що відповідач вважає, що немає правових підстав на виплату позивачу зазначеної грошової допомоги.
Вказані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_1 з позовом до суду.
За наслідком перегляду судового рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову але з інших підстав.
Так, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами Дніпропетровського обласного центру зайнятості про те, що судом першої інстанції не вірно визначено суть спірних правовідносин між сторонами.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що не заперечуючи на час звільнення позивача (31.03.2011р.) його право на отримання грошової допомоги, яка була передбачена ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу», Дніпропетровський обласний центр зайнятості вказує на те, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.04.2014р., виключено частину 13 статті 37 Закону України «Про державну службу». Оскільки, така грошова допомога не була виплачена позивачці до 01.04.2014р., то з цієї дати відсутні правові підстави для її виплати. При цьому, за позицією відповідача, грошова допомога, яка була передбачена ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу» могла бути виплачена лише після призначення державному службовцю пенсії. Оскільки, пенсію позивачці призначено 07.04.2014р., тобто після набрання чинності Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», то у Дніпропетровського обласного центру зайнятості відсутні правові підстави для виплати грошової допомоги. Свою позицію щодо часу, з якого виплачується грошова допомога (з часу призначення пенсії), Дніпропетровський обласний центр зайнятості обґрунтовує посиланням на ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що грошова допомога виплачується у разі виходу на пенсію.
З такою позицію відповідача колегія суддів не погоджується з наступних підстав.
Відповідно до частини 13 ст. 37 Закону України "Про державну службу" яка була чинною на час звільнення позивача, державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Таким чином, вказана норма права не містить такої обов'язкової умови для отримання грошової допомоги як наявність факту призначення пенсії, на що посилався відповідач. При цьому, на думку колегії суддів, словосполучення «призначення пенсії» та «вихід на пенсію», у спірних правовідносинах, неможливо ототожнювати, оскільки словосполучення «призначення пенсії» свідчить про подію, яка сталася - призначення пенсії. У свою чергу, положення ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу», яка містить таку умову для виплати грошової допомоги як «у разі виходу на пенсію», слід застосовувати в контексті статті 37 Закону України «Про державну службу», якою визначено, зокрема, підстави виникнення у державного службовця права на одержання пенсії за цим Законом.
Отже, наявність у особи права на призначення пенсії державного службовця, звільнення його з державної служби у зв'язку з виходом на пенсію (у тому числі у разі дострокового виходу на пенсію, за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років), є підставами для виплати грошової допомоги, яка передбачена ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу».
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що право особи на отримання грошової допомоги, передбаченої ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу», виникає у державного службовця з моменту звільнення (у разі виходу на пенсію), а не з часу призначення пенсії державного службовця.
Таким чином, оскільки позивача звільнено з займаної посади 31.03.2014р., тобто під час дії ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу», то у нього виникло право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, і цього права особа не може бути позбавлена наступними змінами в законодавстві. Положення Закону України «Про державну службу», з урахуванням змін, які внесено Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», не можуть мати зворотної сили та застосовуються до осіб, які перебувають на державній службі чи звільняються з неї, після набрання ними чинності, тобто після 01.04.2014р.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та оскільки, суд першої інстанції ухвалив вірне по суті рішення, яким задовольнив заявлений позов, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне у задоволенні апеляційної скарги відмовити, залишивши без змін рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного центру зайнятості залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі № 804/9410/14 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України.
(Повний текст ухвали виготовлено 10.09.2015 р.)
Головуючий: Я.В. Семененко
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк