Справа № 127/20429/15-а
Провадження № 2-а/127/648/15
30.09.2015 м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області
в складі: головуючого - судді Волошина С.В.,
при секретарі Тонкопій Ю.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці позовну заяву ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про оскарження скасування постанови про накладення штрафу від 17.08.2015 року ВП №46657816 (стягувач ОСОБА_2С.), -
31.08.2015 року ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради звернувся до суду з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 17.08.2015 року ВП №46657816 (стягувач ОСОБА_2С.).
Позов мотивовано тим, що 20.08.2015 року до позивача надійшла постанова старшого державного виконавця Плахотнюк Н.Ю. від 17.08.2015 року про накладення штрафу, згідно якої на ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради накладено штраф в розмірі 1 360,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.
ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради вважає дану постанову незаконною з наступних підстав.
02.03.2015 року на адресу ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження (ВП №46657816) від 25.02.2015 року з примусового виконання виконавчого листа по справі №127/26232/14-а, виданого Вінницьким міським судом Вінницької області про зобов'язання ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_3 щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з урахуванням виплаченої грошової допомоги.
На виконання рішення суду ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради було здійснено нарахування ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік в сумі 4 782,00 грн.
Листом №08-00-019-8410 від 12.03.2015 року ОСОБА_1 повідомив державного виконавця про те, що зазначене рішення суду не може бути виконано в повному обсязі в зазначений термін, оскільки в Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» відсутні цільові кошти на виконання судових рішень по виплаті даного виду допомоги, а вимоги Бюджетного кодексу України прямо забороняють розпорядникам бюджетних коштів здійснювати будь-які виплати за рахунок бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або в розмірах, що перевищують затверджені розміри видатків.
30.07.2015 року державним виконавцем надіслано вимогу, якою ОСОБА_1 зобов'язано виконати рішення Вінницького міського суду Вінницької області №127/26232/14-а в повному обсязі до 06.08.2015 року. Вказана вимога була отримана ОСОБА_1 04.08.2015 року.
Листом №08-00-019-24801 від 06.08.2015 року ОСОБА_1 повідомив державного виконавця про виконання рішення суду в частині нарахування ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, а також про те, що рішення суду в частині виплати нарахованої суми не виконано у зв'язку з відсутністю відповідних бюджетних асигнувань.
07.08.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії. ОСОБА_1 не погоджується з накладенням штрафу, вважає його неправомірним та оскаржив дану постанову в строки, передбачені ч.2 ст.181 КАС України.
17.08.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 1 360,00 грн. на ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.
В позовній заяві позивач вказує, що державний виконавець перед застосуванням штрафних санкцій має з'ясувати, зокрема, наявність або відсутність причин невиконання рішення суду і обов'язку виконати певні дії лише боржником. Однак, державний виконавець ретельно не дослідив зазначені вище обставини, не здійснив належної оцінки обставин, що мають важливе значення при вирішенні питання про застосування штрафних санкцій.
Накладення штрафу можливе лише за умови умисного невиконання, а ОСОБА_1 позбавлений можливості повністю виконати рішення суду, так як він не є розпорядником бюджетних коштів, в силу чого позивач вважає, що не може бути оштрафованим за невиконання рішення суду, тому що дані обставини не залежать від нього, а тому просить суд скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4 про накладення штрафу від 17.08.2015 року ВП № 46657816 в розмірі 1 360,00 гривень.
Представник позивача ОСОБА_5 в судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі, розгляд справи провести в її відсутність.
Представник відповідача ОСОБА_6 в судове засідання не з'явилася, надала до суду заперечення на адміністративний позов, в яких заперечувала проти задоволення адміністративного позову, оскільки державний виконавець діяв в межах своїх повноважень, постанова про накладення штрафу винесена державним виконавцем законно та обґрунтовано, зазначала, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням, просила розгляд справи провести у її відсутність
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
З матеріалів справи вбачається, що 25.02.2015 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_6 на підставі виконавчого листа №127/26232/14-а від 23.02.2015 року, виданого Вінницьким апеляційним адміністративним судом, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (а.с.6-7). Постанова отримана ОСОБА_1 02.03.2015 року, про що свідчить відмітка відділу звернень Вінницької міської ради на супровідному листі до постанови про відкриття виконавчого провадження.
Листом №08-00-019-8410 від 12.03.2015 року ОСОБА_1 повідомив державного виконавця про те, що зазначене рішення суду не може бути виконано в повному обсязі в зазначений термін, оскільки в Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» відсутні цільові кошти на виконання судових рішень по виплаті даного виду допомоги, а вимоги Бюджетного кодексу України прямо забороняють розпорядникам бюджетних коштів здійснювати будь-які виплати за рахунок бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або в розмірах, що перевищують затверджені розміри видатків (а.с.8). До листа додано розрахунок грошової компенсації оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_2 (а.с.9).
30.07.2015 року державним виконавцем надіслано вимогу, якою ОСОБА_1 зобов'язано виконати рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду №127/26232/14-а в повному обсязі до 06.08.2015 року. Вказана вимога була отримана ОСОБА_1 04.08.2015 року (а.с.10).
Листом №08-00-019-24801 від 06.08.2015 року ОСОБА_1 повідомив державного виконавця про виконання рішення суду в частині нарахування ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, а також про те, що рішення суду в частині виплати нарахованої суми не виконано у зв'язку з відсутністю відповідних бюджетних асигнувань (а.с.11-12).
07.08.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, яку отримано позивачем 12.08.2015 року (а.с.13).
Листом №08-00-019-25557 від 14.08.2015 року ОСОБА_1 повторно повідомив державного виконавця про те, що рішення суду в частині виплати нарахованої суми не виконано у зв'язку з відсутністю відповідних бюджетних асигнувань (а.с.14).
17.08.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 1 360,00 грн. на ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії (а.с.15). Постанова отримана ОСОБА_1 20.08.2015 року, про що свідчить відмітка відділу звернень Вінницької міської ради на супровідному листі до постанови про накладення штрафу.
Обов'язковість судових рішень безпосередньо закріплена в Конституції України та не потребує додаткового закріплення у судовому рішенні.
Так, у відповідності до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно статті 255 КАС України, постанова або ухвала яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Умисне невиконання службовою особою вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню, являється ознакою складу злочину передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України як невиконання судового рішення.
Відповідно до статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На органи Державної виконавчої служби покладено функції з примусового виконання рішень. Примусове виконання судового рішення передбачає вчинення державним виконавцем ряду процесуальних та виконавчих дій, прийняття певних рішень, які можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Згідно із частиною 1 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
В силу частини 1 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Приписи частин 1, 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначають, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Згідно роз'яснень пункту 20 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного у документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
З аналізу наведених вище норм Закону вбачається, що обов'язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, однак як вбачається з матеріалів адміністративної справи, та оглянутих в судовому засіданні матеріалів виконавчого провадження, державний виконавець обмежився під час прийняття рішення про накладення штрафу дослідженням супровідних листів (відповідей ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради), що надіслані на його адресу (а.с.8,11-12,14), без перевірки реальних причин, невиконання рішення суду (можливості його виконання).
Враховуючи наведене, суд вважає, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4 постанова про накладення штрафу від 17.08.2015 року ВП № 46657816 в розмірі 1 360,00 гривень, винесена передчасно, з порушенням наведених судом норм Закону України «Про виконавче провадження» та Кодексу адміністративного судочинства України, а тому вказана постанова підлягає скасуванню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 75, 89 Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 70, 71, 86, 158 - 163, 264 КАС України, суд, -
Позов задоволити.
Визнати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4 про накладення штрафу на боржника ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні №46657816 від 17.08.2015 року в розмірі 1 360,00 гривень незаконною.
Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4 про накладення штрафу на боржника ОСОБА_1 соціальної політики Вінницької міської ради за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні №46657816 від 17.08.2015 року в розмірі 1 360,00 гривень.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: