Справа № 230/4428/12
8-а/152/1/15
іменем України
30 вересня 2015 року Шаргородський районний суд Вінницької області
в складі:
головуючого судді - Славінської Н.Л.,
при секретарі судового
засідання - ОСОБА_1,
з участю:
представників заявника
ОСОБА_2 - ОСОБА_3, ОСОБА_4,
представника позивача
ОСОБА_5 та
третьої особи ОСОБА_6 - адвоката ОСОБА_7,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шаргороді Вінницької області в залі суду заяву ОСОБА_2, в інтересах якої діє ОСОБА_3, про перегляд постанови за нововиявленими обставинами,
встановив:
07.09.2015 року на адресу Шаргородського районного суду надійшла заява ОСОБА_2, в інтересах якої діє ОСОБА_3, про перегляд постанов Шаргородського районного суду Вінницької області від 13.11.2013 року та від 18.11.2013 року у справі №230/4428/12 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_8 сільської ради Шаргородського району, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - відділу Держземагенства у Шаргородському районі Вінницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_6, - про визнання протиправними рішень та їх скасування і стягнення витрат за нововиявленими обставинами, та, відповідно до здійсненого авторозподілу судових проваджень, згідно із ст.15-1 КАС України, зазначена заява передана судді Славінській Н.Л.
Ухвалою Шаргородського районного суду від 08.09.2015 року відкрито провадження за нововиявленими обставинами на підставі заяви ОСОБА_2 про перегляд постанови за нововиявленими обставинами від 02.09.2015 року, що надійшла до суду 07.09.2015 року, та призначено відкрите судове засідання по розгляду заяви в приміщенні Шаргородського районного суду Вінницької області в залі судових засідань №3 о 10 годині 30.09.2015 року.
В заяві ОСОБА_2, в інтересах якої діє ОСОБА_3, просила переглянути постанови Шаргородського районного суду від 13.11.2013 року та від 18.11.2013 року, що були ухвалені у справі №230/4428/12 за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_8 сільської ради про визнання протиправними рішень та їх скасування і стягнення витрат, за нововиявленими обставинами; скасувати постанову Шаргородського районного суду від 13.11.2013 року, що була ухвалена у справі №230/4428/12 за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_8 сільської ради про визнання протиправними рішень та їх скасування і стягнення витрат.
В обґрунтування заяви ОСОБА_2, в інтересах якої діє ОСОБА_3, зазначила, що у провадженні Шаргородського районного суду перебувала справа №230/4428/12 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_8 сільської ради про визнання протиправними рішень та їх скасування і стягнення витрат, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - відділу Держземагенства у Шаргородському районі Вінницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_6
06.08.2015 року при ознайомленні з матеріалами справи (оригінал заяви з відміткою в ознайомленні знаходиться у матеріалах), було виявлено, що у справі містяться дві постанови - від 13 та від 18 листопада 2013 року. Такі самі дані внесені і до Єдиного державного реєстру судових рішень, в якому постанова датована 18.11.2013 року.
ОСОБА_2 вважає, що наявність у справі двох судових рішень та враховуючи, що судове засідання 18 листопада 2013 року не проводилося, є нововиявленими обставинами, в силу вимог ст.ст.245-247 КАС України, та підставою для скасування як постанови суду від 13 листопада 2013 року, так і постанови суду від 18 листопада 2013 року.
ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, представники ОСОБА_8 сільської ради та відділу Держгеокадастру в Шаргородському районі в судове засідання для розгляду заяви не прибули, по дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином (а.с.107-114 т.ІІ). При цьому від відповідача ОСОБА_8 сільської ради подано заяву про розгляд справи у відсутності представника відповідача, щодо задоволення вимог заявника «претензій сільська рада не має» (а.с.117 т.ІІ).
Відповідно до вимог ч.2 ст. 252 КАС України, неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви і перегляду судового рішення.
Тому суд, враховуючи вимоги ч.2 ст.252 КАС України та думки представників заявника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 і ОСОБА_4, представника позивача ОСОБА_5 та третьої особи ОСОБА_6 - адвоката ОСОБА_7 вважає за можливе розглядати заяву ОСОБА_2, в інтересах якої діє ОСОБА_3, про перегляд постанови за нововиявленими обставинами без участі ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, представників ОСОБА_8 сільської ради та відділу Держгеокадастру в Шаргородському районі.
Представники заявника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що діють на підставі довіреності від 11.08.2015 року, в судовому засіданні заяву підтримали, надали пояснення по заяві, зсилаючись на ті самі обставини, просили врахувати наведені в заяві обставини про наявність у справі №230/4428/12 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_8 сільської ради про визнання протиправними рішень та їх скасування і стягнення витрат, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - відділу Держземагенства у Шаргородському районі Вінницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_6 - нововиявленими, тобто такими, що не були відомі заявниці на час розгляду справи і ухвалення судового рішення у справі і доводять неправильність та необгрунтованість судових рішень у цій справі при наявності двох судових рішень - постанов від 13.11.2013 року та від 18.11.2013 року, тоді як судове засідання 18.11.2013 року судом не проводилося, у зв'язку із чим скасувати постанову Шаргородського районного суду від 13 листопада 2013 року. Постанова суду у справі №230/4428/12 від 18.11.2013 року неодноразово використовується ОСОБА_7 як доказ у інших справах, що перебувають у провадженні Шаргородського районного суду, що є додатковою підставою для перегляду за нововиявленими обставинами постанов від 13.11.2013 року та від 18.11.2013 року і скасування постанови від 13.11.2013 року у цій справі. Постанови від 13.11.2013 року та від 18.11.2013 року були наявні у матеріалах адміністративної справи №230/4428/12, а також постанова від 18.11.2013 року внесена до Єдиного державного реєстру судових рішень України.
Представник позивача ОСОБА_5 та третьої особи ОСОБА_6 - адвокат ОСОБА_7 в судовому засіданні заперечував щодо задоволення заяви ОСОБА_2, зсилаючись на те, що заява є безпідставною і надуманою. В матеріалах адміністративної справи №230/4428/12 немає і не може бути постанови від 18.11.2013 року, так як розгляд у цій справі завершився 13.11.2013 року складенням постанови, була проголошена її вступна і резолютивна частини, що відповідає положенням ст.160 КАС України. Оригінал вступної та резолютивної частини постанови міститься в матеріалах адміністративної справи. Також, в матеріалах адміністративної справи міститься оригінал повного тексту постанови у цій справі від 13.11.2013 року, що виготовлено головуючим у справі суддею відповідно до вимог ст.160 КАС України, у п'ятиденний строк, тобто 18.11.2013 року. Наявність у Єдиному державному реєстрі судових рішень постанови у цій адміністративній справі, що датована 18.11.2013 року ним не заперечується, але це не оригінал постанови, бо він міститься у матеріалах справи. До того ж, наявність такої постанови пояснюється технічною помилкою при внесенні її до системи КП Д-3, про що він отримав лист від Шаргородського районного суду на своє звернення від 09.09.2015 року. Проте, на його думку, ця обставина ні сама по собі, ні в сукупності з іншими обставинами, які враховувалися судом при винесенні постанови саме 13.11.2013 року, не є нововиявленою і не впливає на судове рішення у справі №230/4428/12 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_8 сільської ради про визнання протиправними рішень та їх скасування і стягнення витрат, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - відділу Держземагенства у Шаргородському районі Вінницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_6, оскільки в матеріалах справи наявні оригінали постанови суду від 13.11.2013 року (вступною та резолютивної частини) і повного тексту постанови, які не містять дати - 18.11.2013 року. Також, зазначив, що ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 із справою №230/4428/12 06.08.2015 року не ознайомлювалися, тому суд не повинен був відкривати провадження за нововиявленими обставинами, враховуючи, що представники ОСОБА_2 - ОСОБА_9 та ОСОБА_4 знайомилися із матеріалами адміністративної справи в березні 2014 року та у травні 2015 року, відповідно, тому строк із зверненням з заявою про перегляд постанови за нововиявленими обставинами ОСОБА_2 пропустила. При ознайомленні його із матеріалами адміністративної справи ним не було виявлено постанови суду від 18.11.2013 року, а також виправлень у нумерації аркушів справи чи в опису матеріалів справи, які б могли свідчити про фальсифікацію матеріалів справи. З вказаних ним вище підстав просив у задоволенні заяви ОСОБА_2 відмовити. Також, адвокат ОСОБА_7 зазначив, що ним отримана в суді і долучалася до матеріалів інших справ за участю цих же сторін завірена судом копія постанови у справі №230/4428/12, яка датована 18.11.2013 року, так як вона виготовлена з системи КП Д-3, тоді як в справі міститься оригінал постанови від 13.11.2013 року, а не копія. Копія виготовлена із помилкою у даті через технічну помилку, допущену при внесенні повного тексту постанови в КП Д-3.
Вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши їх доводи та заперечення, дослідивши докази у справі в обсязі, який встановлений ухвалою суду від 30.09.2015 року без виходу в нарадчу кімнату, що відповідає вимогам ч.2 ст.165 КАС України, суд прийшов до висновку про те, що заява ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Шаргородського районного суду Вінницької області від 13 листопада 2013 року та постанови Шаргородського районного суду від 18 листопада 2013 року у адміністративній справі №230/4428/12 не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч.ч.4,5 ст.6 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст.8 КАС України).
Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами (ч.1 ст.245 КАС України).
Відповідно до ст.246 КАС України, особи, які брали участь у справі, а також особи, які не брали участі в справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами.
Заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами подається у письмовій формі (ч.1 ст.248 КАС України).
Заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами повинна відповідати вимогам, встановленим ч.ч.2-5 ст.248 КАС України.
Заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами подається до суду тієї інстанції, який першим допустив помилку при вирішенні справи внаслідок незнання про існування цієї обставини (ч.1 ст.249 КАС України).
Відповідно до ч.2 ст.245 КАС України, нововиявленими обставинами визнаються: 1) істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення; 3) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення; 4) скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути; 5) встановлення Конституційним Судом України неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.
При розгляді заяви ОСОБА_2, в інтересах якої діє ОСОБА_3, про перегляд постанови за нововиявленими обставинами встановлено, що 13.11.2013 року Шаргородським районним судом за наслідками розгляду справи №230/4428/12 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_8 сільської ради Шаргородського району, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - відділу Держземагенства у Шаргородському районі Вінницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_6 - про визнання протиправними рішень та їх скасування і стягнення витрат - прийнято постанову, відповідно до якої позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення 22 сесії 5 скликанння ОСОБА_8 сільської ради Шаргородського району Вінницької області від 19.03.2010 року про затвердження матеріалів по видачі державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_10, вул. Зарічна, 29; у іншій частині позовних вимог - відмовлено. При цьому судом, відповідно до вимог ч.3 ст.160 КАС України, складення постанови у повному обсязі відкладено на строк не більш як п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, та у тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи - 13.11.2013 року, що підтверджується Журналом судового засідання (а.с.71-72 т.ІІ), проголошено вступну та резолютивну частини постанови, що вбачається із оригіналу вступної та резолютивної частини постанови, який знаходиться в матеріалах адміністративної справи (а.с.73 т.ІІ).
Крім того, при розгляді заяви ОСОБА_2 встановлено, що повний текст постанови Шаргородського районного суду від 13.11.2013 року виготовлено 18.11.2013 року, що вбачається із її оригіналу, який знаходиться в матеріалах адміністративної справи (а.с.74-77 т.ІІ). При цьому в постанові Шаргородського районного суду від 13.11.2013 року зазначено, що її повний текст виготовлено 18.11.2013 року, відповідно до вимог ч.3 ст.160 КАС України (Т.ІІ, а.с.77, на звороті).
Інша постанова, зокрема від 18.11.2013 року, про що стверджує ОСОБА_2 у заяві про перегляд постанови за нововиявленими обставинами, у справі №230/4428/12 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_8 сільської ради Шаргородського району, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - відділу Держземагенства у Шаргородському районі Вінницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_6 - про визнання протиправними рішень та їх скасування і стягнення витрат - відсутня, що встановлено при огляді в судовому засіданні тому І та тому ІІ справи.
В апеляційному порядку постанова Шаргородського районного суду від 13.11.2013 року у справі не переглядалася.
Шаргородським районним судом копія постанови від 13.11.2013 року у справі №230/4428/12 з поміткою, що вона не набрала законної сили, надсилалася сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, в тому числі і третій особі - ОСОБА_2 (а.с.81 т.ІІ), та нею отримана, оскільки саме її копія додана до заяви ОСОБА_2 про перегляд постанови за нововиявленими обставинами (а.с.92-95 т.ІІ).
Крім того, представники ОСОБА_2 - ОСОБА_9 та ОСОБА_4 ознайомлювалися із матеріалами адміністративної справи та отримували копії з матеріалів справи №230/4428/12, відповідно, 03.03.2014 року та 28.05.2015 року (а.с.84, 86 т.ІІ), про наявність у справі двох постанов - від 13.11.2013 року та від 18.11.2013 року - не заявляли.
При цьому, судом не встановлено при огляді матеріалів адміністративної справи №230/4428/12, що ОСОБА_2 чи її представник ОСОБА_3 ознайомлювалися із справою 06.08.2015 року.
Відтак, ствердження заявника ОСОБА_2, в інтересах якої діє ОСОБА_3, в заяві про перегляд постанови за нововиявленими обставинами, про те, що у справі наявні дві постанови від 13.11.2013 року та від 18.11.2013 року, тоді як 18.11.2013 року судове засідання не проводилося, і про те, що заявнику стало відомо про це лише 06.08.2015 року при ознайомленні з матеріалами адміністративної справи не знайшли свого підтвердження, а навпаки, спростовуються матеріалами справи №230/4428/12 в двох томах.
Таким чином, судом встановлено наявність у справі №230/4428/12 оригіналу постанови (вступної та резолютивної частин) і повного тексту від 13.11.2013 року і відсутність оригіналу постанови у цій же справі, що датована 18.11.2013 року. Доказів на підтвердження наявності у справі оригіналу постанови від 18.11.2013 року заявник та її представники суду не надали.
Відтак, підстави, заявлені ОСОБА_2, як нововиявлені для перегляду постанови, не знайшли свого підтвердження, так само, як і посилання ОСОБА_2 в заяві про перегляд постанови за нововиявленими обставинами про встановлення наявності двох постанов у справі №230/4428/12 при ознайомленні з справою 06.08.2015 року, що підтверджується повідомленням керівника апарату Шаргородського районного суду від 30.09.2015 року та доданими до нього копіями заяв (а.с.122-124 т.ІІ).
При дослідженні справи встановлено, що вона належним чином оформлена, суд зауважує, що аркуші в справі розміщені в логічній послідовності, виправлень при нумерації аркушів справи чи в опису матеріалів справи - не виявлено.
Як нововиявлену обставину ОСОБА_2 також зазначила наявність у ЄДРСР України постанови у цій справі від 18.11.2013 року.
Суд вважає, що ця обставина не є підставою для перегляду постанови від 13.11.2013 року у справі №230/4428/12 за нововиявленими обставинами, оскільки з оригіналу постанови від 13.11.2013 року, що міститься в матеріалах справи вбачається, що постанова складена саме 13.11.2013 року, а тільки її повний текст виготовлено, відповідно до вимог ч.3 ст.160 КАС України, 18.11.2013 року. Тоді як наявність у ЄДРСР України постанови від 18.11.2013 року пояснено технічною помилкою при внесенні вказаної постанови в КП Д-3 (а.с.115 т.ІІ).
Ствердження представника заявника ОСОБА_4 в судових дебатах, в якості збільшення підстав для перегляду постанови за нововиявленими обставинами постанови від 13.11.2013 року тієї підстави, що ОСОБА_7, як представник ОСОБА_5 та ОСОБА_6 використовує у інших справах копію постанови у справі №230/4428/12, що датована саме 18.11.2013 року, суд не приймає до уваги, оскільк, відповідно до вимог ч.1 ст.152 КАС України, в судових дебатах промовці мають право посилатися лише на обставини і докази, які досліджені в судовому засіданні, тоді як предметом дослідження в судовому засіданні у справі за заявою ОСОБА_2 про перегляд постанови за нововиявленими обставинами не досліджувалися будь-які інші справи, де б використовувалася адвокатом ОСОБА_7 означена постанова і до того ж, це не є предметом спору, що розглядається.
Таким чином, зазначені ОСОБА_2 як нововиявлені обставини, такими не є.
В розумінні ч.2 ст.245 КАС України, нововиявлені обставини - це категорія юридичних фактів, які мають суттєве значення для вирішення справи, але не були відомі суду та іншим учасникам процесу на момент постановлення судового рішення, внаслідок чого судом було допущено помилку. За своєю юридичною суттю нововиявлені обставини є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення.
Виходячи з аналізу ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає, що не можуть вважатися нововиявленими обставини, на які посилається ОСОБА_2, оскільки ці обставини ніяким чином не спростовують фактів, встановлених судом при постановленні судового рішення у справі №230/4428/12 - постанови від 13.11.2013 року.
До того ж, суд констатує той факт, що у заяві про перегляд постанови за нововиявленими обставинами ОСОБА_2 просить про скасування постанови Шаргородського районного суду від 13.11.2013 року, разом з тим не зазначає, чи слід суду задовольнити позов ОСОБА_5, чи відмовити у його задоволенні, чи закрити провадження у справі, або ж залишити позов без розгляду.
З огляду на викладене, вважаю, що у задоволенні заяви ОСОБА_2 слід відмовити.
Зазначене вище відповідає вимогам ч.1 ст.6 Конвенцієї про захист прав людини і основоположних свобод, яка, відповідно до вимог ч.1 ст.9 Конституції України, ратифікована Законом від 17.07.1997 року «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 Конвенції» і є частиною національного законодавства України, якою передбачено, що кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов'язків або при встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Відповідно до ст.17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело.
У пунктах 51 та 52 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Рябих проти Росії» та в пункті 91 рішення Європейського суду з прав людини у справі «ОСОБА_11 проти України» зазначено, що «право на справедливий судовий розгляд, гарантоване ст. 6 параграф 1 Конвенції, повинно тлумачитися в світлі Преамбули Конвенції, яка проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним із основних аспектів верховенства права є принцип юридичної певності, який, серед іншого, вимагає, щоб остаточні рішення судів не могли бути поставлені під сумнів… Правова певність передбачає дотримання принципу … остаточності рішення, недопустимості повторного розгляду вже раз вирішеної справи. Цей принцип наполягає на тому, що жодна сторона не має права домагатися перегляду кінцевого і обов'язкового рішення тільки з метою нового слухання і вирішення справи.».
Хоча ці рішення ухвалені Європейським судом щодо справ, які розглядалися в порядку цивільного судочинства, але суд вважає, що вони можуть бути застосовані у даній справі як джерело права, оскільки ними Суд витлумачив поняття права на справедливий судовий розгляд, гарантований ст.6 Конвенції для розгляду цивільних, адміністративних та кримінальних справ.
Керуючись ст.ст. 165, 245-253 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву ОСОБА_2, в інтересах якої діє ОСОБА_3, про перегляд постанови за нововиявленими обставинами - залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шаргородський районний суд Вінницької області протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя: