Запорізької області
14.07.11 Справа № 18/5009/2859/11
Суддя Носівець В.В.
за позовом: Бердянського міжрайонного прокурора (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Дюміна, 61) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:
Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І-ої Бердянської ради, буд. 2)
до приватного підприємця ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_1)
про звільнення та вилучення самовільно зайнятої земельної ділянки
суддя Носівець В.В.
Представники сторін:
від позивача: ОСОБА_2, довіреність № 944 від 04.01.2011 р., посвідчення № 28 від 01.12.2006 р.
від відповідача: ОСОБА_1, свідоцтво ВО2 № 779549 від 02.03.2009 р., паспорт серія СВ 820251 від 23.05.2003 р.;
від прокуратури: ОСОБА_3, довіреність № 05/3-282 від 14.07.2011 р., посвідчення № 366 від 27.02.2009 р.
До господарського суду Запорізької області 26.05.2011 року звернувся Бердянський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Бердянської міської ради з позовною заявою до відповідача -приватного підприємця ОСОБА_1 про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, загальною площею 0,0013 га за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, перехрестя вул. Свободи та пр. Леніна, шляхом демонтажу торгового павільйону, розміром 3,2 м на 4,0 м та повернути земельну ділянку за належністю Бердянській міській раді.
Ухвалою суду від 27.05.2011 року порушено провадження у справі № 18/5009/2859/11, судове засідання призначене на 22.06.2011 р. Ухвалою суду від 22.06.2011 р. у зв'язку з витребуванням документів, які необхідні для розгляду спору по суті, розгляд справи відкладався на 14.07.2011 р. Розгляд справи закінчений 14.07.2011 р., судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
В обґрунтуванні своїх вимог прокурор посилався на ст. 121 Конституції України, ст.36-1 Закону України “Про прокуратуру”, ст.ст. 125, 211 Земельного кодексу України. В судових засіданнях 22.06.2011 р. та 14.07.2011 р. прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги. Пояснили суду, що п.п. 1, 1.1. рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 570 від 28.09.2010 р. “Про продовження терміну розміщення малих архітектурних форм” продовжено термін розміщення малих архітектурних форм на землях територіальної громади міста Бердянська з 31.10.2010 р. по 30.04.2011 р., а саме фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 за адресою: перехрестя вул. Свободи та пр.Леніна, для встановлення торговельного лотка на земельній ділянці загальною площею 12,8 кв.м. Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано відповідача в термін до 07.10.2010 р. укласти договір особистого строкового сервітуту з Бердянською міською радою. Бердянська міська рада та фізична особа -підприємець ОСОБА_1 02.11.2010 р. уклали договір № 0010 про встановлення права обмеженого користування земельною ділянкою (сервітут), строком з 31.10.2010 р. по 30.04.2011 р. Перевіркою, проведеною Бердянською міжрайонною прокуратурою, встановлено, що фізична особа -підприємець ОСОБА_1 вимоги Земельного кодексу України та умови договору не виконав, договір сервітуту у встановленому законом порядку не зареєстрував, користується земельною ділянкою безпідставно. Листом заступника міського голови від 20.01.2011 р. за вих. № 35 фізична особа -підприємець ОСОБА_1 був повідомлений, що на засіданні сесії Бердянської міської ради, яка відбулась 30.12.2010 р., при розгляді проекту рішення № 95 “Про попереднє погодження місця розташування стаціонарних малих архітектурних форм” йому було відмовлено у погодженні місця розташування торговельного павільйону на перехресті вул. Свободи та пр. Леніна. Згідно акту перевірки від 16.03.2011 р. встановлено, що приватний підприємець ОСОБА_1 встановив торговий павільйон розміром 3,2 м на 4,0 м на земельній ділянці, площею 0,0013 га на перехресті вул. Свободи пр. Леніна в місті Бердянськ. На момент перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства рішення органу місцевого самоврядування про передачу ПП ОСОБА_1 спірної земельної у власність, або у користування (оренду) відсутнє. Крім того, приватний підприємець ОСОБА_1 не виконав припис № 05 від 17.03.2011 р. про усунення виявлених порушень земельного законодавства. Так як приступати до використання спірної земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації -забороняється, прокурор та позивач просили суд зобов'язати відповідача звільнити зайняту ним земельну ділянку загальною площею 0,0013 га, яка розташована за адресою: м. Бердянськ, перехрестя вул. Свободи та пр. Леніна, шляхом демонтажу торгового павільйону, розміром 3,2 м на 4,0 м та повернути вказану земельну ділянку за належністю Бердянській міській раді.
Відповідач проти позову заперечив надав суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити в позові в повному об'ємі. Відповідач вважає, що розміщення малої архітектурної форми в м. Бердянську за адресою перехрестя вул. Свободи та пр. Леніна на земельній ділянці, загальною площею 12,8 кв.м. ним здійснено не самовільно, а на підставі рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 210.9.2010 р. № 541, рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 28.09.2010р. № 570 та договору про встановлення права обмеженого користування земельною ділянкою (сервітуту) № 0010 від 02.11.2010 р., підписаного обома сторонами договору. Обов'язки визначені у зазначеному договорі відповідачем виконувались в повному обсязі. Відповідач не зареєстрував договір сервітуту, у зв'язку з тим, що до 01.04.2011 р. управлінням земельних ресурсів в місті Бердянськ не проводилась реєстрація такого виду договорів.
Справа розглянута за наявними в ній матеріалами та без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника прокуратури, представника позивача та відповідача, суд
Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 292 від 18.05.2010 р. “Про розміщення пересувної малої архітектурної форми” погоджено розміщення пересувної малої архітектурної форми на землях територіальної громади м. Бердянська приватному підприємцю ОСОБА_4 за адресою: перехрестя вул. Свободи та пр. Леніна, для встановлення торговельного лотка на земельній ділянці, загальною площею 12,8 кв.м., строком з 18.05.2010 р. по 31.10.2010 р.
Пунктом 3 зазначеного рішення ПП ОСОБА_4 зобов'язано в термін до 28.05.2010 р. укласти договір особистого строкового сервітуту з Бердянською міською радою, який готує управління земельних відносин виконавчого комітету Бердянської міської ради. Розміщення пересувної малої архітектурної форми виконується після прийняття даного рішення згідно зі схемою прив'язки з дотриманням чинного законодавства, державних стандартів і норм (п. 4 даного рішення).
В подальшому ПП ОСОБА_4 відмовилась від торгового павільйону на користь ПП ОСОБА_1, що підтверджується заявою від 09.09.2010 р. (на ім'я начальника управління архітектури та містобудування) та листом від 14.07.2010 р. (на ім'я директора «Харківського заводу металевих конструкцій «Гефест»)
Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 541 від 21.09.2010 р. “Про внесення змін до п. 1.8 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 18.05.2010 № 292 “Про розміщення пересувної малої архітектурної форми” внесено зміни до п. 1.8 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 18.05.2010 № 292 “Про розміщення пересувної малої архітектурної форми” на підставі звернень фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 від 10.09.2010 р. № 3538 та фізичної особи -підприємця ОСОБА_4 від 09.09.2010 р. С-618; викладено вказаний пункт у новій редакції, а саме: «розглянувши клопотання суб'єктів підприємницької діяльності, погодити розміщення пересувної малої архітектурної форми на землях територіальної громади міста Бердянська, а саме фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 за адресою: перехрестя вул. Свободи та пр. Леніна, для встановлення торговельного лотка на земельній ділянці, загальною площею 12,8 кв.м., строком з 18.05.2010 р. по 31.10.2010 р.»
На підставі рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 21.09.2010 р. № 541 “Про внесення змін до п. 1.8. рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 18.05.2010 р. № 292 “Про розміщення пересувної малої архітектурної форми” та пункту 2.1.4. Порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності в м. Бердянськ, Управління архітектури та містобудування міськвиконкому 21.09.2010 р. звернулось до фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 з листом (вих. № 504/09) з вимогою в термін до 04.10.2010 р. укласти договір особистого строкового сервітуту з Бердянською міською радою, який готує управління земельних відносин виконавчого комітету Бердянської міської ради на земельну ділянку для розміщення малої архітектурної форми за адресою: перехрестя вул. Свободи та пр. Леніна.
Бердянська міська рада (позивач у справі) та фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (відповідач у справі) 02.11.2010 р. уклали договір № 0010 про встановлення права обмеженого користування земельною ділянкою (сервітуту). Згідно із п. 1. вказаного договору, власник, на підставі рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради №570 від 28.09.2010 р. встановлює особистий строковий сервітут на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Бердянськ, перехрестя вул. Свободи та пр. Леніна, площею 12,8 кв.м. для встановлення торговельного лотка.
Управлінням Держкомзему в м. Бердянську 16.03.2011 р. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП ОСОБА_1, за результатами якої встановлено, що земельна ділянка площею 0,0013 га в м. Бердянську на перехресті вул.Свободи та пр. Леніна під торгівельним павільйоном не знаходиться в оренді, постійному користуванні та не перебуває у власності ОСОБА_1 В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.03.2011 р. зазначено, що рішенням Бердянської міської ради від 30.12.2010 р. ОСОБА_1 відмовлено в погодженні місця розташування стаціонарних малих архітектурних форм по вул. Свободи та пр. Леніна.
17.03.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у м. Бердянськ Запорізької області складено протокол про адміністративне правопорушення № 00006 та винесено постанову № 00006 про накладення адміністративного стягнення від 25.03.2011 р., на підставі яких, ОСОБА_1 було визнано винним у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 54,95 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки орієнтовною площею 0,0013 га, в м. Бердянську на перехресті вул.Свободи та пр. Леніна, розмістивши на ній малу архітектурну форму (торгівельний кіоск).
Рішенням Бердянської міської ради № 54 від 24.02.2011 р. “Про встановлення мораторію на розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності в м. Бердянськ” введено мораторій шляхом зупинення дії Порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності в м. Бердянськ, затвердженого рішенням міської ради сімдесят дев'ятої сесії V скликання від 25.02.2010 р. № 33 на розміщення малих архітектурних форм на території міста Бердянськ з моменту прийняття даного рішення до прийняття спеціального рішення про скасування мораторію (або до затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм у новій редакції).
Рішенням Бердянської міської ради № 2 від 13.04.2011 р. “Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в м. Бердянськ та загальної схеми розміщення тимчасових споруд” затверджено Порядок розміщення тимчасових спору для здійснення підприємницької діяльності в м. Бердянськ та загальну схему розміщення тимчасових споруд.
Спірна земельна ділянка знаходиться у межах м. Бердянська. Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, є Бердянська міська рада.
Згідно із ч. 2 ст. 121 Конституції України, на органи прокуратури покладено обов'язок представництва інтересів держави в суді.
Відповідно до вимог ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", підставою представництва у суду інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або державою. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.
Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.
Приписами ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Факт зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0,0013 га на перехресті вул.Свободи та пр. Леніна в м. Бердянську встановлено відповідними перевірками та зафіксовано в акті Управління Держкомзему в м. Бердянську від 16.03.2011 р. Даний факт відповідачем не спростовано, не надано документів на підтвердження правових підстав зайняття спірної земельної ділянки та розміщення на ній торговельного павільйону з метою здійснення підприємницької діяльності. Встановлені обставини є порушенням земельного законодавства, прав власника земельної ділянки.
Згідно зі ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державними актами. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Так, згідно листа заступника міського голови від 20.01.2011 р. за вих. № 35 фізична особа -підприємець ОСОБА_1 був повідомлений, що на засіданні сесії Бердянської міської ради, яка відбулась 30.12.2010 р., при розгляді проекту рішення № 95 “Про попереднє погодження місця розташування стаціонарних малих архітектурних форм” йому було відмовлено у погодженні місця розташування торговельного павільйону на перехресті вул. Свободи та пр. Леніна.
Згідно з ст. 129 Конституції України, ст.4-3 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.
Відповідач не надав доказів, які б спростовували викладені в позовній заяві обставини або обґрунтовували правові підстави користування спірною земельною ділянкою на час вирішення спору.
Згідно зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Так, в матеріалах справи міститься копія договору № 0010 про встановлення права обмеженого користування земельною ділянкою (сервітуту) укладеного 02.11.2010 р. Бердянською міською радою та ПП ОСОБА_5, однак даний договір, як то передбачено чинним земельним законодавством України не зареєстрований в Книзі записів договорів на встановлення земельних сервітутів.
Таким чином, позовні вимоги задовольняються у повному обсязі.
Відповідно до ст. 49 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Звільнити та привести у придатний для подальшого використання стан на користь Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, 2, ЄДРПОУ 20525153) земельну ділянку площею 0,0013 га на перехресті вул. Свободи та пр. Леніна в м. Бердянську, зайняту приватним підприємцем ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_2; ІПН НОМЕР_1, р/р невідомі) шляхом демонтажу розташованого на ділянці торговельного павільйону розміром 3,2 м на 4,0 м ОСОБА_3 наказ.
3. Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_2; ІПН НОМЕР_1, р/р невідомі) в доход Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р 31119095700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22090200, символ банку 095) 85 грн. державного мита. Видати наказ.
4. Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_2; ІПН НОМЕР_1, р/р невідомі) в доход Державного бюджету України (отримувач Державний бюджет Орджонікідзевського району; банк отримувача УДК у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31218264700007, код бюджетної класифікації 22050003; символ звітності банку -264) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.
Суддя В.В. Носівець
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підпису. Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 Господарського процесуального кодексу України, 20.07.2011 р.