15 вересня 2015 року
(12 год. 40 хв.)
Справа № 808/2651/15
м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовною заявою: Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна»
до: Запорізької митниці ДФС
про: визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень.
14.05.2015 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна» (далі - позивач) до Запорізької митниці ДФС (далі - відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1; визнати протиправною та скасувати картку відмови відповідача в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317; стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати на сплату судового збору у сумі 182,70 грн.
Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним.
13.11.2014 позивачем для проведення митного оформлення поставленого товару (виливниць) була оформлена в електронному вигляді та направлена відповідачу вантажна митна декларація № 112030000/2014/020262, згідно з якою митна вартість товару (виливниць) позивачем визначена за першим методом. 20.11.2014 після надання позивачем додаткових документів та відповідних пояснень відповідачем було прийнято рішення про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 за шостим методом та, відповідно, видано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від № 112030000/2014/00317. Позивач вважає, що на підтвердження обґрунтованості заявленої в декларації митної вартості ним було надано всі документи, визначені ст. 58 Митного кодексу України (далі - МК України). У свою чергу, витребування відповідачем додаткових документів, на переконання позивача, було здійснено ним поза межами повноважень та підстав, визначених митним законодавством. З огляду на викладені обставини, а також той факт, що при прийнятті рішення про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 відповідачем фактично було встановлено іншу ціну товару (виливниць), позивач вважає, що оскаржувані рішення відповідача про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 та картка відмови відповідача в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
На підтвердження своєї правової позиції позивач надав суду копію Договору купівлі-продажу виливниць від 24.04.2014 № б/н; додаток № 1 (специфікації від 15.08.2014 № 3 та від 06.10.2014 № 4) до Договору купівлі-продажу виливниць від 24.04.2014 № б/н; копії інвойсів (рахунків) від 23.10.2014 № ІМ-14-069, від 23.10.2014 № ІМ-14-070, від 24.10.2014 № ІМ-14-071, від 24.10.2014 № ІМ-14-072, від 27.10.2014 № ІМ-14-073, від 27.10.2014 № ІМ-14-074, від 28.10.2014 № ІМ-14-075, від 28.10.2014 № ІМ-14-076, від 29.10.2014 № ІМ-14-077, від 29.10.2014 № ІМ-14-078, від 20.11.2014 № 213-2027; копії листів позивача від 10.09.2014 № 213-1513 та від 10.11.2014 № 213-1955; копії звернень позивача про надання дозволу на випуск товару; копії ProForma інвойсів; копії сертифікатів походження та їх переклади; копії сертифікатів відповідності та їх переклади; копії CMR; копії експертних декларацій MRN, копії DELIVERY-NOTE; копії листів «Lintorfer Eisengiesserei GmbH»; копії Висновку Запорізької торгово-промислової палати від 12.08.2014 № ОИ-420 та від 10.11.2014 № ОИ-669; копії листів «INTERCOMMODITIES SA» від 10.09.2014, від 27.08.2014 та від 11.11.2014; копії ВМД № 112030000/2014/020821, № 112030000/2014/020262, копію платіжних доручень від 03.02.2015 № 138, від 20.01.2015 № 64, від 27.01.2015 № 99; копію банківського підтвердження сплати; копію листа відповідача від 03.02.2015 № 116/11/08-70-25-02; копію заяви позивача від 12.02.2015 № 171/1-74.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2015 відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання.
01.07.2015 до суду надійшли заперечення відповідача на позовну заяву, у яких він просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки за результатами здійснення контролю правильності визначення митної вартості відповідачем було встановлено, що митна вартість ввезеного товару (виливниць), заявлена позивачем, значно відрізняється від рівня митної вартості таких товарів, імпортованих на митну територію України. Крім того, оскільки позивачем не були подані у повному обсязі документи, необхідні для підтвердження митної вартості товару, відповідач дійшов висновку про неможливість визначення митної вартості за першим методом, у зв'язку з чим останнім було прийнято рішення про коригування митної вартості товару за резервним методом. Отже, на переконання відповідача, оскаржувані рішення відповідача про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 та картка відмови відповідача в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317 є правомірними, а відтак, у задоволенні позову слід відмовити.
У ході попереднього судового засідання представниками сторін надані додаткові докази, а також додаткові пояснення та заперечення на обґрунтування їх правових позицій.
Ухвалою суду від 15.09.2015 закінчено підготовче провадження і за письмовою згодою представників позивача та відповідача справу призначено до судового розгляду на той самий день, а саме на 15.09.2015.
15.09.2015 судом було отримано клопотання представників позивача та відповідача про розгляд справи у порядку письмового провадження.
У судове засідання 15.09.2015 особи, які беруть участь у справі, не прибули.
Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.
Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи та дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності,
Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 029409 позивача зареєстровано як юридичну особу 15.04.1994 (т. 1, а.с. 29). Згідно зі Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідача зареєстровано як юридичну особу - орган державної влади 06.11.2014 (т. 2, а.с. 118).
До видів діяльності позивача за КВЕД-2010 належать: виробництво чавуну, сталі та феросплавів (24.10); діяльність лікарняних закладів (86.10); надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (68.20); функціонування театральних і концертних залів (90.04); оптова торгівля металами та металевими рудами (46.72); професійно-технічна освіта (85.32) (т. 1, а.с. 30).
24.04.2014 між Фірмою «INTERCOMMODITIES SA» (далі - Продавець) та позивачем (далі - Покупець) було укладено контракт купівлі-продажу виливниць No.2014/MOULDS (далі - Контракт від 24.04.2014 No.2014/MOULDS), за яким Продавець продає, а Покупець придбає виливниці, виготовлені з чавуну з кулястим графітом, обробленими головною і донною частинами (у подальшому - «Товар»), кількість, якість, ціна, вартість, строки та умови поставки якого визначаються у специфікаціях (далі - Додаток № 1), що додаються до даного Контракту та є його невід'ємними частинами. Сума за даним контрактом не повинна перевищувати 3 000 000,00 (три мільйони) євро. Продаж товару відбувається на умовах DAP Запоріжжя у відповідності до Інкотермс в редакції 2010 р. Вантажовідправник: Lintorfer Eisengiesserei GmbH. Оплата здійснюється банківським переказом у розмірі 100 % вартості товару, що поставляється, протягом 120 днів від дати відвантаження товару зі складу продавця. Валюта платежу та контракту - євро. Строк дії контракту до 31.12.2015 (т. 1, а.с. 32-36).
Згідно з Додатком № 1 (специфікація № 3) до Контракту від 24.04.2014 No.2014/MOULDS товаром, що поставляється, є: виливниця 4,5 т., кількість (шт.): 30, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 5 880,00; вартість у валюті платежу, євро: 176 400,00; виливниця 4,8 т., кількість (шт.): 30, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 6 210,00; вартість у валюті платежу, євро: 186 300,00; виливниця 6,5 т., кількість (шт.): 20, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 6 683,00; вартість у валюті платежу, євро: 133 660,00; виливниця 1,0 т., кількість (шт.): 15, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 2 052,00; вартість у валюті платежу, євро: 30 780,00; виливниця 3,6 т., кількість (шт.): 50, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 4 686,00; вартість у валюті платежу, євро: 234 300,00 (т. 1, а.с. 48). Загальна вартість товару відповідно до специфікації № 3 - 761 440,00 грн. Умови поставки: DAP Запоріжжя у відповідності до Інкотермс в редакції 2010 року.
Згідно з Додатком № 1 (специфікація № 4) до Контракту від 24.04.2014 No.2014/MOULDS товаром, що поставляється, є: виливниця 4,5 т., кількість (шт.): 10, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 5 880,00; вартість у валюті платежу, євро: 58 800,00; виливниця 4,8 т., кількість (шт.): 60, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 6 210,00; вартість у валюті платежу, євро: 372 600,00; виливниця 6,5 т., кількість (шт.): 20, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 6 683,00; вартість у валюті платежу, євро: 133 660,00; виливниця 1,0 т., кількість (шт.): 20, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 2 052,00; вартість у валюті платежу, євро: 41 040,00; виливниця 3,6 т., кількість (шт.): 100, ціна за шт. у валюті платежу, євро: 4 686,00; вартість у валюті платежу, євро: 468 600,00 (т. 1, а.с. 49). Загальна вартість товару відповідно до специфікації № 4 - 1 074 700,00 грн. Умови поставки: DAP Запоріжжя у відповідності до Інкотермс в редакції 2010 року.
Загальна вартість товару (виливниць) за Контрактом від 24.04.2014 No.2014/MOULDS склала 1 836 140,00 грн.
13.11.2014 для проведення митного оформлення поставленого позивачем товару за Контрактом від 24.04.2014 No.2014/MOULDS, згідно з вищезазначеним додатком, останнім на адресу відповідача було направлено електронною поштою ВМД форми МД-2 № 112030000/2014/020262 та доповнення до неї (т. 1, а.с. 37-40). Митна вартість товару у зазначеній ВМД була визначена позивачем за першим методом.
Разом з декларацією позивачем відповідачу були подані та, відповідно, задекларовані наступні документи: Контракт від 24.04.2014 No.2014/MOULDS (т. 1, а.с. 32-36); специфікація № 3 до Контракту від 24.04.2014 No.2014/MOULDS (т. 1, а.с. 48); специфікація № 4 до Контракту від 24.04.2014 No.2014/MOULDS (т. 1, а.с. 49); лист позивача від 10.09.2014 № 213-1513 щодо технічного опису виливниць (т. 1, а.с. 55); лист позивача від 10.11.2014 № 213-1955 щодо технічного опису виливниць (т. 1, а.с. 56); лист ДП «Запоріжжястандартметрологія» від 26.05.2014 № 11/2743 «Про оцінку відповідності» (т. 1, а.с. 57); звернення позивача про надання дозволу на випуск товарів за ВМД форми МД-2 № 112030000/2014/020262 (т. 1, а.с. 58-67); комерційні інвойси (рахунки) від 23.10.2014 № ІМ-14-069 (т. 1, а.с. 68), від 23.10.2014 № ІМ-14-070 (т. 1, а.с. 70), ProForma інвойс від 23.10.2014 Nо.: 42870 (т. 1, а.с. 70), сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 74), CMR A № 360429 (т. 1, а.с. 77), експертна декларація від 23.10.2014 № MRN 14DE260405990395E0 (т. 1, а.с. 78-79), комерційний інвойс (рахунок) від 23.10.2014 № ІМ-14-070 (т. 1, а.с. 80), ProForma інвойс від 23.10.2014 Nо.: 42.871 (т. 1, а.с. 81), сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 85); CMR A № 438147; експертна декларація від 23.10.2014 № MRN 14DE260405992631E6 (т. 1, а.с. 89-90); комерційний інвойс (рахунок) від 24.10.2014 № ІМ-14-071 (т. 1, а.с. 91), ProForma інвойс від 24.10.2014 Nо.: 42.875 (т. 1, а.с. 81); сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 96), CMR A № 438143 (т. 1, а.с. 99), експертна декларація від 24.10.2014 № MRN 14DE260406326103Е6 (т. 1, а.с. 100, 101), комерційний інвойс (рахунок) від 24.10.2014 № ІМ-14-072 (т. 1, а.с. 102), ProForma інвойс від 24.10.2014 Nо.: 42.876 (т. 1, а.с. 103); сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 107), CMR A № 438167 (т. 1, а.с. 110), експертна декларація від 24.10.2014 № MRN 14DE260406326780Е9 (т. 1, а.с. 111-112), комерційний інвойс (рахунок) від 27.10.2014 № ІМ-14-073 (т. 1, а.с. 113), ProForma інвойс від 27.10.2014 Nо.: 42.882 (т. 1, а.с. 114); сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 118), CMR A № 445399 (т. 1, а.с. 121), експертна декларація від 27.10.2014 № MRN 14DE260406327531Е4 (т. 1, а.с. 122,123); комерційний інвойс (рахунок) від 27.10.2014 № ІМ-14-074 (т. 1, а.с. 124), ProForma інвойс від 27.10.2014 Nо.: 42.883 (т. 1, а.с. 125); сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 129), CMR A № 438509 (т. 1, а.с. 132), експертна декларація від 27.10.2014 № MRN 14DE260406328227Е6 (т. 1, а.с. 133, 134); комерційний інвойс (рахунок) від 28.10.2014 № ІМ-14-075 (т. 1, а.с. 135), ProForma інвойс від 27.10.2014 Nо.: 42.888 (т. 1, а.с. 136); сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 141), CMR A № 440293 (т. 1, а.с. 144), експертна декларація від 28.10.2014 № MRN 14DE260406542186Е0 (т. 1, а.с. 145, 146); комерційний інвойс (рахунок) від 28.10.2014 № ІМ-14-076 (т. 1, а.с. 147), ProForma інвойс від 28.10.2014 Nо.: 42.887, ProForma інвойс від 28.10.2014 Nо.: 42.570 (т. 1, а.с. 149); сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 152), CMR A № 436443 (т. 1, а.с. 155), експертна декларація від 28.10.2014 № MRN 14DE260406541393Е9 (т. 1, а.с. 156, 157); комерційний інвойс (рахунок) від 29.10.2014 № ІМ-14-077 (т. 1, а.с. 158), ProForma інвойс від 29.10.2014 Nо.: 42.896 (т. 1, а.с. 159), ProForma інвойс від 29.10.2014 Nо.: 42.897 (т. 1, а.с. 160); сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 164), CMR A № 437645 (т. 1, а.с. 167), експертна декларація від 29.10.2014 № MRN 14DE260406626482Е8 (т. 1, а.с. 168, 169); комерційний інвойс (рахунок) від 29.10.2014 № ІМ-14-078 (т. 1, а.с. 170), ProForma інвойс від 29.10.2014 Nо.: 42.898 (т. 1, а.с. 171), ProForma інвойс від 29.10.2014 Nо.: 42.899 (т. 1, а.с. 172); сертифікат відповідності (т. 1, а.с. 176), CMR A № 438546 (т. 1, а.с. 179), експертна декларація від 29.10.2014 № MRN 14DE260406627081Е3, а також інші документи, відбражені у поданій митній декларації та доповненнях до неї (т. 1, а.с. 180, 181).
13.11.2014 після аналізу поданих позивачем документів відповідач дійшов висновку щодо необхідності витребування додаткових документів, про що склав відповідне повідомлення. Повідомлення обгрунтоване тим, що документи, надані позивачем до митного оформлення товару (виливниці), не містять всіх даних відповідно до обраного методу визначення митної вартості товару, а саме: відсутні документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості товару, на підставі яких проводився розрахунок його митної вартості.
Зокрема, відповідачем було зазначено, що в документах наявні такі розбіжності: 1) відповідно до умов Контракту від 24.04.2014 No.2014/MOULDS позивачу повинна бути надана експортна декларація Продавця, але до митного контролю надані експортні декларації виробника; 2) згідно з умовами Контракту від 24.04.2014 No.2014/MOULDS позивачу повинен бути наданий сертифікат відповідності виробника. Такі документи надані позивачем до митного контролю, однак вони видані на підставі замовлень № 60-0922/14 та № 60-0949/14, до яких позивач не має ніякого відношення; 3) у надісланих позивачем сканованих копіях висновків ЗТПП від 12.08.2014 № ОИ-420 та від 10.11.2014 № ОИ-669 відсутні умови формування товару «Виливниці», що унеможливлює проведення обчислення вартості з урахуванням ст. 52 МК України; 4) інформація, зазначена у розрахунках ціни (калькуляції) від 28.08.2014 та від 11.11.2014, не підтверджена документально; 5) в надісланих сканованих оригіналах CMR, яка по суті є документом, що підтверджує укладання договору міжнародного перевезення, відсутні умови поставки товару; 6) з урахуванням поданих документів, в яких зазначені вартісні показники товару, відсутня практична можливість обрахунку суми загальної вартості товару «Виливниці», зазначеній у копіях митних декларацій країни відправлення; 7) у надісланих сканованих копіях калькуляції вартості продукції від 28.08.2014 та від 11.11.2014 відсутня можливість визначення числових значень складових митної вартості через те, що одиниці виміру складових визначені у незрозумілому показнику EUR/штука, який не може бути застосований до зазначених у калькуляції складових; у сертифікатах відповідності № 4, 5, 6, 42, що надані позивачем до митного оформлення як сертифікати якості, зазначені інші лоти товару ніж ті, що зазначені у графі 31 МД, проформах-інвойсах та відвантажувальних відомостях, поданих до митного оформлення, що викликає сумніви у належності зазначених документів до даної поставки; 9) порушено умови специфікації № 3 додатка від 05.08.2014 № 1 Контракту від 24.04.2014 No.2014/MOULDS у частині строків поставки, а також замовлення № 60-0922/14 (зазначено, що поставка товару буде відбуватись у вересні, але фактично вантаж поставлявся у жовтні).
З урахуванням виявлених розбіжностей відповідач запропонував позивачу надати на підтвердження митної вартості товару (виливниць) наступні документи: 1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; 2) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); 3) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); виписку з бухгалтерської документації. Також, відповідачем було зазначено, що позивач за власним бажанням може подати додаткові наявні у нього документи для підтвердження заявленої митної вартості товару (т. 1, а.с. 43,44).
20.11.2014 на повідомлення відповідача про надання додаткових документів щодо поставки виливниць по інвойсам від 23.10.2014 № ІМ-14-069, від 23.10.2014 № ІМ-14-070, від 24.10.2014 № ІМ-14-071, від 24.10.2014 № ІМ-14-072, від 27.10.2014 № ІМ-14-073, від 27.10.2014 № ІМ-14-074, від 28.10.2014 № ІМ-14-075, від 28.10.2014 № ІМ-14-076, від 29.10.2014 № ІМ-14-077, від 29.10.2014 № ІМ-14-078 позивачем було надано письмові пояснення.
Зокрема, позивач зазначив, що згідно з Контрактом від 24.04.2014 No.2014/MOULDS відправником товару є Lintorfer Eiseggiesserei GmbH, який, відповідно, і експортує виливниці до України та надає експорті декларації на виливниці, у свою чергу отримувачем виливниць є позивач, для якого виробник і надав сертифікати відповідності; у пакеті документів для митного оформлення було надано лист від 28.08.2014 № б/н від ЗТПП про умови формування вартості виливниць; інформація, зазначена у розрахунках ціни, підтверджена заказами № 60-0922/14 та 60-0949/14, в яких визначена ціна, умови постачання і оплати.
Щодо відсутності умов поставки товару у CMR позивач пояснив, що в ст. 6 Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів всі дані, які повинна містити вантажна накладна, є нормативно визначеними. Також зазначено, що у випадку потреби вантажна накладна повинна також містити наступні дані: заява про те, що перевантаження забороняється; платежі, які відправник зобов'язується сплатити; сума платежу, що підлягає сплаті при доставці; декларована вартість вантажу і сума додаткової цінності його для відправника; інструкції відправника перевізнику відносно страхування вантажу; погоджений термін, протягом якого повинно бути виконано перевезення; перелік документів, переданих перевізнику. Таким чином, позивач вважає, що умови поставки в CMR вказуватись не повинні.
Крім того, позивач у своїх поясненнях вказав, що в МД країни відправлення відсутні вартісні показники через те, що форма заповнення МД не містить цієї інформації, на підтвердження чого було надано лист компанії Lintorfer від 25.05.2014. Крім того, в графі 7 кожної МД країни відправлення містить номер заказу та номер відвантажувальної відомості, де міститься інформація про номер заказу, його дату, вагу, серійні номери виливниць, відправника, отримувача, номер транспортного засобу перевезення, тощо.
20.11.2014 відповідач надав позивачу консультацію щодо митної вартості товару та, відповідно, прийняв рішення про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 (т. 1, а.с. 215, 216). Зазначене рішення мотивовано тим, що на вимогу відповідача надати додаткові документи позивач їх не надав. Натомість, у відповідача наявна інформація щодо митної вартості подібних товарів на рівні 1,33 євро/кг., що призвело до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості товарів та, як наслідок, прийняття рішення про коригування митної вартості товарів (МД від 15.08.2014 № 112030000/2014/014277 та від 31.10.2014 № 112030000/2013/19519).
20.11.2014 відповідачем також було видано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 112030000/2014/00317 з огляду на наявність рішення про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 (т. 1, а.с. 217-219). У картці відмови відповідачем було зазначено про необхідність подання позивачем нової митної декларації.
20.11.2014 позивач подав відповідачу нову митну декларацію № 112030000/2014/020821 із урахуванням вимог рішення про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1, яку останнім було прийнято до митного оформлення та випущено у вільний обіг товари шляхом надання гарантій (т. 1, а.с. 220-223).
Не погоджуючись з рішенням про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1, позивач 05.02.2015 звернувся до відповідача з листом № 171/1-53, в якому просив скасувати вказане рішення, повернути (вивільнити) надану фінансову гарантію та зарахувати у рахунок сплати наступних митних платежів кошти, внесені як фінансову заставу (т. 1, а.с. 226). На обгрунтування листа від 05.02.2015 № 171/1-53 позивачем додатково було надано копію платіжних доручень в іноземній валюті від 03.02.2015 № 138 на суму 85 476,00 грн., від 20.01.2015 № 64 на суму 76 019,00 грн. та від 27.01.2015 № 99 на суму 95 988,00 грн.; рахунки між фірмою «Lintorfer Eiseggiesserei GmbH» та Фірмою «INTERCOMMODITIES SA»; банківські підтвердження оплати за рахунками від 28.10.2014-30.10.2014 (т. 1, а.с. 227-246).
Листом від 12.02.2015 № 116/11/08-70-25-02 відповідач відмовив позивачу у скасуванні рішення про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 та поверненні (вивільненні) наданої фінансової гарантії (т. 1, а.с. 247-248).
12.02.2015 позивач надіслав відповідачу заяву № 171/1-74, в якій зазначив, що у зв'язку з відмовою відповідача переглянути та скасувати рішення про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 сума наданої фінансової гарантії (грошова застава) у розмірі 241 814,07 грн. перерахована ним до Державного бюджету (т. 1, а.с. 249).
Оцінюючи правомірність рішення про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 та картки відмови відповідача в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317, суд виходить із наступного.
Відносини, пов'язані із справлянням митних платежів, регулюються МК України, Податковим кодексом України (далі - ПК України) та іншими законами України з питань оподаткування.
Частиною 1 ст. 51 МК України встановлено, що митна вартість товарів, що переміщуються через митний кордон України, визначається декларантом відповідно до норм цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 52 МК України декларант, який заявляє митну вартість товару, зобов'язаний подавати органу доходів і зборів достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об'єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню.
Згідно зі ст. 57 МК України визначення митної вартості товарів, які ввозяться в Україну відповідно до митного режиму імпорту, здійснюється за такими методами: 1) основний - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції); 2) другорядні: а) за ціною договору щодо ідентичних товарів; б) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; в) на основі віднімання вартості; г) на основі додавання вартості (обчислена вартість); ґ) резервний.
Основним методом визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є перший метод - за ціною договору (вартість операції).
Кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу. Застосуванню другорядних методів передує процедура консультацій між органом доходів і зборів та декларантом з метою визначення основи вартості згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу. При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу. Методи на основі віднімання та додавання вартості (обчислена вартість) можуть застосовуватися у будь-якій послідовності на прохання декларанта або уповноваженої ним особи. У разі якщо неможливо застосувати жоден із зазначених методів, митна вартість визначається за резервним методом відповідно до вимог, встановлених статтею 64 цього Кодексу.
Таким чином, митні органи мають виключну компетенцію в питаннях перевірки та контролю правильності обчислення декларантом митної вартості. Однак, дискреційні повноваження митних органів мають законодавчі обмеження у випадках незгоди із задекларованою митною вартістю. До таких, зокрема, належить процедура консультацій між митним органом та декларантом з метою обґрунтованого вибору підстав для визначення митної вартості та обов'язок послідовного вибору методів визначення митної вартості товарів.
Згідно з ч. 1 ст. 53 МК України у випадках, передбачених цим Кодексом, одночасно з митною декларацією декларант подає органу доходів і зборів документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.
Так, документами, які підтверджують митну вартість товарів, згідно з ч. 2 ст. 53 МК України є: 1) декларація митної вартості, що подається у випадках, визначених у частинах п'ятій і шостій статті 52 цього Кодексу, та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; 3) рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об'єктом купівлі-продажу); 4) якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; 5) за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; 6) транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; 7) копія імпортної ліцензії, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; 8) якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування.
Відповідно до ч. 3 ст. 53 МК України, у разі якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті, містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу органу доходів і зборів зобов'язані протягом 10 календарних днів надати (за наявності) такі додаткові документи: 1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; 2) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); 3) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); 4) виписку з бухгалтерської документації; 5) ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів; 6) каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; 7) копію митної декларації країни відправлення; 8) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.
Отже, законодавцем регламентовано вичерпний перелік документів, що мають подаватись декларантом митному органу для підтвердження заявленої митної вартості товарів та обраного методу її визначення.
Крім того, за приписами ч.ч. 1, 2 ст. 54 МК України контроль правильності визначення митної вартості товарів здійснюється органом доходів і зборів під час проведення митного контролю і митного оформлення шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості. Контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється органом доходів і зборів шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 цього Кодексу.
Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення (стаття 257 МК України).
Митний орган має право відійти від наведених вище законодавчих обмежень, що пов'язують з перевіркою основного переліку документів, які підтверджують митну вартість, та витребувати від декларанта додаткові документи лише якщо надані декларантом документи містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, адже такі вади не дозволяють митному органу законно здійснити визначений законом мінімум митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи для розмитнення задекларованого товару.
Таким чином, з огляду на законодавчо встановлену компетенцію митного органу при перевірці митної вартості імпортованих товарів, зазначені розбіжності повинні бути не будь-якими, а лише тими, що стосуються числового значення заявленої митної вартості чи розрахунку митної вартості здійсненої декларантом.
Судом встановлено, що 13.11.2014 позивачем для проведення митного оформлення товару за Контрактом від 24.04.2014 No.2014/MOULDS на адресу відповідача було направлено електронною поштою ВМД форми МД-2 № 112030000/2014/020262 та доповнення до неї (т. 1, а.с. 37-40). Митна вартість товару у зазначеній ВМД була визначена позивачем за першим методом. Однак, у зв'язку з виявленими розбіжностями відповідач запропонував позивачу надати додаткові документи, а саме: 1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; 2) рахунки про сплату комісійних посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); 3) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); 4) виписку з бухгалтерської документації.
20.11.2014 на повідомлення відповідача про надання додаткових документів позивачем було надано письмові пояснення щодо встановлених розбіжностей.
Суд встановив, що позивачем для проведення митного оформлення товару у встановленому законом порядку були подані відповідачу всі необхідні документи з дотриманням вимог ч. 2 ст. 58 МК України та пояснення до них. Також суд зазначає, що законом регламентовано вичерпний перелік документів, що підтверджують митну вартість, серед яких, зокрема відсутні експортна декларація продавця, сертифікат відповідності виробника, висновок ТПП, калькуляція тощо. Відтак, виявлення у них будь-яких розбіжностей чи неточностей, або їх відсутність не надає відповідачу права витребовувати додаткові документи за умови достатності обов'язкових документів.
Крім того, оскільки виявлені розбіжності не впливають на числові значення складових митної вартості товарів та не підтверджують обраний метод її визначення, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні законні підстави для виникнення обґрунтованих сумнівів відносно не підтвердження чи невизначеності кількісно і достовірно та/або відсутності хоча б однієї із складових митної вартості, яка є обов'язковою при її обчисленні.
Також, суд зважає на той факт, що в рішенні про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 відповідачем у графі 33 спірних рішень, крім номера та дати митних декларацій, які були взяті за основу для визначення митної вартості оцінюваних товарів, відповідачем не надано пояснень щодо зроблених коригувань обсягів партії ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, умов поставки, комерційних умов тощо та не зазначена докладна інформація та джерела, які використовувалися митним органом при визначенні митної вартості оцінюваних товарів із застосуванням резервного методу.
Посилання відповідача в оскаржуваному рішенні як на джерело на МД від 15.08.2014 № 112030000/2014/014277 та від 31.10.2014 № 112030000/2013/19519 без додаткового обґрунтування суд вважає безпідставним, оскільки зазначені декларації також подавались після прийняття відповідачем рішень про коригування митної вартості, які на даний час оскаржуються позивачем в суді.
Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення про коригування митної вартості від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 є протиправним.
З огляду на вказані обставини, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 є обґрунтованими, а, відтак, в цій частині позов підлягає задоволенню.
Крім того, зважаючи, що картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317 була видана відповідачем у зв'язку з прийняттям рішення відповідача про коригування митної вартості товарів від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1, суд із урахуванням обставин, встановлених під час надання правової оцінки рішення про коригування митної вартості від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1, дійшов висновку, що вона є протиправною.
З огляду на вказані обставини, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317 є обґрунтованими, а, відтак, суд дійшов висновку, що в цій частині позов також підлягає задоволенню.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у відповідності до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано суду переконливих доказів на обґрунтування правомірності рішення про коригування митної вартості від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317.
У свою чергу, позивач, на переконання суду, обґрунтував та довів протиправність рішення про коригування митної вартості від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 та, відповідно, картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення про коригування митної вартості від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1 та, відповідно, картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317 є протиправними, а відтак, адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Платіжним дорученням від 13.03.2015 № 5835 (т. 1, а.с. 2) підтверджується сплата позивачем судового збору в розмірі 182,70 грн. Отже, відповідна сума підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 94, 98, 158 - 163 КАС України, суд
Задовольнити адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна» до Запорізької митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень.
Визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької митниці ДФС про коригування митної вартості від 20.11.2014 № 112030000/2014/000260/1.
Визнати протиправною та скасувати картку відмови Запорізької митниці ДФС в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 20.11.2014 № 112030000/2014/00317.
Судовий збір у розмірі 182,70 грн. (сто вісімдесят дві гривні сімдесят копійок) присудити на користь Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна» (код ЄДРПОУ 00186536) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької митниці ДФС.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Прудивус