Cправа № 2a-0770/3928/11
Ряд стат. звіту № 5.1.2
Код 05
23 грудня 2011 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилка С.Є.
при секретарі судового засідання Скуби В.І.
за участю сторін:
представника позивача -ОСОБА_1;
представника відповідача -ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»до Головного управління статистики у Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 23 грудня 2011 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 30 грудня 2011 року.
До Закарпатського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»з позовною заявою до Головного управління статистики у Закарпатській області, якою просить: визнати протиправними дії Головного управління статистики у Закарпатській області щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»у наданні копій фінансових звітів Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року; зобов'язати Головне управління статистики у Закарпатській області надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»копії фінансових звітів Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року; звернути до негайного виконання постанову суду.
Позовні вимоги мотивовані наступним. 23 вересня 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»звернулося до Головного управління статистики у Закарпатській області з запитом про надання копій фінансових звітів Товариства за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року. 27 вересня 2011 року Головне управління статистики у Закарпатській області листом № 04/04/5760 відмовило позивачу у наданні вищевказаних копій фінансових звітів Товариства. Відмова відповідача мотивована тим, що згідно статті 21 Закону України «Про державну статистику», первинні дані, отримані органами статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей. Позивач вважає відмову відповідача протиправною і необґрунтованою. Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну статистику»від 17 вересня 1992 року № 2614-ХІІ (надалі Закону України № 2614-ХІІ) конфіденційна інформація - статистична інформація, яка належить до інформації з обмеженим доступом і знаходиться у володінні, користуванні або розпорядженні окремого респондента та поширюється виключно за його згодою відповідно до погоджених з ним умов. Статистична інформація, яка поширюється виключно за згодою респондента не може бути конфіденційною для самого респондента. Позивач не обмежував доступу до своєї статистичної звітності для себе. Статистична інформація є конфіденційною інформацією та доступ до неї с обмежений для третіх осіб, а не для Товариства, яке таку інформацію надає відповідному суб'єкту владних повноважень.
Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких позовні вимоги заперечує повністю, зокрема вказав наступне. Головне управління статистики у Закарпатській області в своїй діяльності керується статтею 21 Закону України № 2614-ХІІ, згідно якої, первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, а також адміністративні дані щодо респондентів, отримані органами державної статистики від органів, що займаються діяльністю, пов'язаною із збиранням та використанням адміністративних даних, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді. Поширення статистичної інформації, на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється. Статистична інформація, отримана органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, не може вимагатися органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, об'єднаннями громадян, посадовими та іншими особами з метою використання для прийняття рішень до конкретного респондента. З інформації директора ТОВ «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»ОСОБА_1 випливає, що в структурі позивача пройшла заміна керівних органів, документація по господарській діяльності позивача не втрачена, не вкрадена, а знаходиться у віданні колишнього керівника ОСОБА_3 з яким ведеться робота по поверненню всієї документації новому керівництву. Тобто, наявний корпоративний спір.
Під час судового розгляду даної справи представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, що наведенні у позовній заяві. Просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача позовні вимоги заперечив з мотивів, що наведені у письмових запереченнях.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково виходячи з наступних підстав.
Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ № 161023 директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»є ОСОБА_1. Виписка видана 07 вересня 2011 року (а.с.а.с. 22, 23).
23 вересня 2011 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»в особі директора ОСОБА_1 звернулося до начальника Головного управління статистики у Закарпатській області ОСОБА_4 із письмовим запитом, відповідно до якого просило надати інформацію у вигляді копій квартальних та річних звітів про фінансові результати Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»починаючи з 2004 року (а.с. 24).
27 вересня 2011 року Головне управління статистики у Закарпатській області надало Товариству з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»відповідь за № 04/04/5760, в якій вказало, що згідно статті 21 Закону України № 2614-ХІІ первинні дані, отримані органами статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей. Статистична інформація щодо конкретного респондента, може бути надана органам державної статистики на підставі статті 114 Кримінального-процесуального кодексу України та згідно з вимогами передбаченими статтею 178 КПК України (а.с. 25).
В розумінні статті 10 Закону України «Про інформацію»від 02 жовтня 1992 року № 2657-XII (надалі Закон України № 2657-XII) одним із видів за змістом інформації є статистична інформація.
Відповідно до статті 18 частини 4 Закону України № 2657-XII правовий режим державної статистичної інформації визначається Законом України «Про державну статистику», іншими законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до статті 21 Закону України № 2614-ХІІ первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді. Поширення статистичної інформації, на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється. Статистична інформація, отримана органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, не може вимагатися органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, об'єднаннями громадян, посадовими та іншими особами з метою використання для прийняття рішень до конкретного респондента. Зазначені положення не розповсюджуються на інформацію, зазначену у статті 22 цього Закону.
Відповідно до статті 22 частини 1 Закону України № 2614-ХІІ статистична інформація, яка дозволяє прямо чи опосередковано встановити конкретного респондента або визначити первинні дані щодо нього, може бути поширена за згодою цього респондента і відповідно до погоджених з ним умов, або якщо вона отримана із загальнодоступних джерел.
Відповідно до статті 1 абзацу 7 Закону України № 2614-ХІІ конфіденційна інформація - статистична інформація, яка належить до інформації з обмеженим доступом і знаходиться у володінні, користуванні або розпорядженні окремого респондента та поширюється виключно за його згодою відповідно до погоджених з ним умов.
Таким чином, статистична інформація отримана від респондента не являється конфіденційною статистичною інформацією для самого респондента. А відтак дії Головного управління статистики у Закарпатській області щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»у наданні копій фінансових звітів за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року є протиправними, а отже адміністративний позов в цій частині підлягає до задоволення.
Відповідно до статті 2 частини 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Перелік випадків звернення постанови суду до негайного виконання передбачений статтею 256 КАС України. Даний перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Оскільки КАС України не передбачає можливості звернення постанови суду до негайного виконання у даному випадку, то у задоволенні вимоги щодо звернення постанови суду до негайного виконання слід відмовити.
Відповідно до статті 94 частини 3 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
На підставі наведеного та керуючись статтями 71, 94, 160-163, 256 КАС України, суд -
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»до Головного управління статистики у Закарпатській області -задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління статистики у Закарпатській області щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»у наданні копій фінансових звітів Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року.
Зобов'язати Головне управління статистики у Закарпатській області надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова» копії фінансових звітів Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний комплекс Поляна-Квасова»витрати зі сплати судового збору у розмірі 28,23 грн., що сплачені 07 листопада 2011 року відповідно до квитанції № 410710219 через Ужгородське відділення № 3 АТ «КомінвестБанк».
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий Гаврилко С.Є.