"23" жовтня 2012 р.Справа № 11/37/5022-783/2011
Господарський суд Тернопільської області у складі
Судді Сидорук А.М.
Розглянувши скарги ОСОБА_1 підприємства "Залозецький комбінат комунальних підприємств", вул. Р. Купчинського, 5, смт. Залізці, Зборівський район, Тернопільської області на дії державного виконавця відділу ДВС Зборівського районного управління юстиції; на постанову відділу ДВС Зборівського районного управління юстиції від 24.07.2012 р. про накладення штрафу та на постанову відділу ДВС Зборівського районного управління юстиції від 30.07.2012 р. про стягнення з боржника виконавчого збору по справі
за позовом: Прокурора Зборівського району Тернопільської області в інтересах держави в особі Державного комітету рибного господарства України (правонаступника Міністерства аграрної політики України) в особі Державного підприємства "Укрриба", вул. Тургенєвська, 82-а, м. Київ.
до відповідача: ОСОБА_1 підприємства "Залозецький комбінат комунальних підприємств", вул. Р. Купчинського, 5, смт. Залізці, Зборівський район, Тернопільської області.
про визнання не дійсним договору та зобов'язання повернення майна,
Рішенням господарського суду Тернопільської області від 02.08.2011 р. визнано недійсним договір зберігання з правом користування № 23/06 від 20.07.2006 р., укладений між Державним підприємством "Укрриба", вул. Тургенєвська, 82-а, м. Київ, ідентифікаційний код 25592421 та ОСОБА_1 підприємством "Залозецький комбінат комунальних підприємств" вул.Р.Купчинського,5, смт.Залізці, , Зборівський район, Тернопільської області, 47234, ідентифікаційний код 31194876 та зобов'язано Комунальне підприємство "Залозецький комбінат комунальних підприємств", вул.Р.Купчинського,5, смт.Залізці, Зборівський район, Тернопільської області, 47234, ідентифікаційний номер 31194876 повернути Державному підприємству "Укрриба", вул. Тургенєвська, 82-а, м. Київ, ідентифікаційний код 25592421 нерухоме державне майно -гідротехнічні споруди ставу Заложці 5, яке знаходиться на балансі ДП "Укрриба" та розташоване за адресою: Тернопільська області, Зборівський район, смт. Залізці за актом приймання-передачі; видано наказ.
06 серпня 2012 року на адресу господарського суду Тернопільської області від відповідача по справі комунального підприємства "Залозецький комбінат комунальних підприємств", вул. Р. Купчинського, 5, смт. Залізці, Зборівський район, Тернопільської області надійшли скарги, а саме скарга на дії державного виконавця відділу ДВС Зборівського районного управління юстиції; скарга на постанову відділу ДВС Зборівського районного управління юстиції від 24.07.2012 р. про накладення штрафу та скарга на постанову відділу ДВС Зборівського районного управління юстиції від 30.07.2012 р. про стягнення з боржника виконавчого збору в порядку ст. 121-2 ГПК України.
Відповідно до ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень.
Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 07.08.2012р. об'єднано розгляд скарг відповідача КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств", вул. Р. Купчинського, 5, смт. Залізці, Зборівський район, Тернопільської області на дії державного виконавця відділу ДВС Збаразького районного управління юстиції; на постанову відділу ДВС Збаразького районного управління юстиції від 24.07.2012 р. про накладення штрафу та на постанову відділу ДВС Збаразького районного управління юстиції від 30.07.2012 р. про стягнення з боржника виконавчого збору; судове засідання по розгляду скарг КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств" призначено на 23 серпня 2012 року на 12 год. 00 хв.
В порядку ст. 77 ГПК України розгляд справи неодноразово відкладався в зв'язку з неподанням відділом Державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції матеріалів виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду № 11/37/5022-783/2011 від 14.09.2011р. та в зв'язку з неявкою повноваженого представника відділу ДВС в судове засідання.
При розгляді скарг комунального підприємства "Залозецький комбінат комунальних підприємств" на дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Збаразького районного управління юстиції господарським судом було встановлено наступне:
Постановою від 12.06.2012р. державного виконавця відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції відкрито виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Тернопільської області № 11/37/5022-783/2011 від 14.09.2011р. про зобов'язання Комунальне підприємство "Залозецький комбінат комунальних підприємств", вул.Р.Купчинського,5, смт.Залізці, Зборівський район, Тернопільської області, 47234, ідентифікаційний номер 31194876 повернути Державному підприємству "Укрриба", вул. Тургенєвська, 82-а, м. Київ, ідентифікаційний код 25592421 нерухоме державне майно -гідротехнічні споруди ставу Заложці 5, яке знаходиться на балансі ДП "Укрриба" та розташоване за адресою: Тернопільська області, Зборівський район, смт. Залізці за актом приймання-передачі та встановлено строк для добровільного виконання рішення господарського суду до 18.06.2012р.
22.06.2012р. державним виконавцем був складений акт, що станом на 22.06.2012р. боржником рішення суду не виконано, керівник боржника відсутній, головний бухгалтер від пояснень та підпису відмовилась.
Листом № 4592 від 25.06.2012р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції було встановлено ОСОБА_1 підприємству "Залозецький комбінат комунальних підприємств" повторний строк для виконання наказу господарського суду -до 01.07.2012р.
02.07.2012р. Комунальне підприємство " Залозецький комбінат комунальних підприємств" звернулося до відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції з листом за № 4, з якого вбачається, що КП "Залозецький ККП" готовий виконати рішення суду про передачу комплексу гідротехнічних споруд ставу № 5 в смт.Залізці Державному підприємству "Укрриба", але на даний час відсутній повний перелік майна, що входить в цей гідротехнічний комплекс та не прописаний сам механізм передачі; крім того, Залозецькою селищною радою були витрачені значні матеріальні ресурси на укріплення греблі ставу № 5; на даний момент відсутній механізм повернення коштів ДП "Укрриба" Залозецькій селищній раді, витрачених на утримання гідроспоруд.
У відповідності до ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення. У разі якщо зміст виконавчого документа є незрозумілим, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають
право звернутися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення змісту цього документа. Суд або орган (посадова особа), який видав виконавчий
документ, зобов'язаний розглянути заяву державного виконавця у десятиденний строк з дня її надходження і у разі необхідності дати відповідне роз'яснення рішення чи змісту документа, не змінюючи їх редакції.
Відповідно до ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець має право звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення.
Всупереч вимог Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець відділу ДВС Зборівського районного управління юстиції не звертався до господарського суду Тернопільської області суду із заявою про роз'яснення резолютивної частини рішення господарського суду.
06.07.2012р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції був складений акт, що станом на 06.07.2012р. боржником рішення суду не виконано, керівник боржника відсутній, головний бухгалтер від пояснень та підпису відмовилась.
16.07.2012р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції було надіслано повідомлення КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств", ДП "Укрриба", начальнику Зборівського РВУМВСУ та голові селищної ради смт. Залізці про те, що 17.07.2012р. з 09 год. 30 хв. та протягом робочого дня буде проводитись примусове виконання виконавчого документу щодо зобов'язання Комунальне підприємство "Залозецький комбінат комунальних підприємств" повернути Державному підприємству "Укрриба" нерухоме державне майно -гідротехнічні споруди ставу Заложці 5, яке знаходиться на балансі ДП "Укрриба" та розташоване за адресою: Тернопільська області, Зборівський район, смт. Залізці за актом приймання-передачі.
17.07.2012р. державним виконавцем Громовик У.М. був складений акт /підписаний директором Тернопільської філії ДП "Укрриба" та представником Зборівського РВ УМВСУ/ про те, що керівник КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств" відмовляється виконати рішення суду та від підпису на акті прийому-передачі майна відмовляється; зазначене обґрунтування в акті державного виконавця від 17.07.2012р. послужило підставою для винесення постанови від 24.07.2012р. про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду.
Однак, при розгляді скарг КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств" на дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції господарським судом було встановлено, що 17 липня 2012 року при провадженні виконавчих дій сторонами виконавчого провадження було складено два акти приймання-передачі державного майна (повернення державного майна із користування), а саме: Акт приймання-передачі державного майна (повернення державного майна із користування), складений 17.07.2012р., відповідно до якого у зв'язку із припиненням дії договору зберігання з правом користування від 20.11.2006р. № 23/06 зберігач Комунальне підприємство "Залозецький комбінат комунальних підприємств" в особі керівника ОСОБА_2 передає, а замовник Державне підприємство "Укрриба" в особі директора філії "Тернопільриба" ОСОБА_3 приймає із зберігання з правом користування державне нерухоме майно (гідротехнічні споруди), яке розташоване в Тернопільській області, Зборівський район, смт.Залізці, а саме: гідротехнічні споруди ставу "Заложці № 5" балансовою вартістю -14846,00 грн. Акт приймання-передачі державного майна (повернення державного майна із користування) від 17.07.2012р. підписаний директором філії "Тернопільриба" ДП "Укрриба" ОСОБА_3 та завірений печаткою Тернопільської філії та підписаний керівником КП "Залозецький ККП", печаткою не завірений; та Акт приймання-передачі державного майна (повернення державного майна із користування), складений 17.07.2012р., відповідно до якого у зв'язку із припиненням дії договору зберігання з правом користування від 20.11.2006р. № 23/06 зберігач Комунальне підприємство "Залозецький комбінат комунальних підприємств" в особі керівника ОСОБА_2 передає, а замовник Державне підприємство "Укрриба" в особі директора філії "Тернопільриба" ОСОБА_3 приймає із зберігання з правом користування державне нерухоме майно: гідротехнічну споруду № 5 -шлюз регулятор, яке розташоване в Тернопільській області, Зборівський район, смт.Залізці; зазначений акт підписаний керівником КП "Залозецький ККП", та завірений печаткою; позивачем по справі ДП "Укрриба" не підписаний.
Обидва акти приймання-передачі державного майна (повернення державного майна із користування) було передано державному виконавцю відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції.
Як вбачається з пояснень представника боржника в судовому засіданні, державним виконавцем Громовик У.М. на момент проведення виконавчої дії у присутності повноважених представників сторін, не було зафіксовано проведення виконавчої дії та акт державного виконавця не складався. Державний виконавець забрала акти прийому-передачі (повернення) державного майна та повідомила про проведення переговорів із стягувачем з цього приводу.
Також, в судовому засіданні керівник КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств" пояснив господарському суду, що на обох актах приймання-передачі державного майна (повернення державного майна із користування) дійсно є підпис керівника відповідача; на запитання суду, чому акт про передачу нерухомого майна (гідротехнічних споруд), яке розташоване в Тернопільській області, Зборівський район, смт.Залізці, а саме: гідротехнічні споруди ставу "Заложці № 5" балансовою вартістю -14846,00 грн. не завірений печаткою підприємства, представник відповідача пояснив суду, що в даному акті не зазначений повний перелік об'єктів, що входять в гідротехнічний комплекс.
У відповідності до ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладення провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.
В матеріалах справи відсутні докази відкладення державним виконавцем виконавчих дій за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій.
Разом з тим, при наявності двох актів приймання-передачі державного майна (повернення державного майна із користування), підписаних представником боржника КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств" державний виконавець 17 липня 2012р. складає акт, в якому зазначає, що керівник КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств" відмовляється виконати рішення суду та від підпису на акті прийому-передачі майна відмовляється", що не відповідає фактичним обставинам справи.
Відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії; державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядку, визначених виконавчим документом.
Як з'ясовано господарським судом при розгляді скарг КП "Залозецький комбінат комунальних підприємств" на дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції, директор Тернопільської філії ДП "Укрриба" пояснив суду, що станом на дату проведення судового засідання рішення господарського суду Тернопільської області від 02.08.2011р. про зобов'язання Комунальне підприємство "Залозецький комбінат комунальних підприємств" повернути Державному підприємству "Укрриба", вул. Тургенєвська, 82-а, м. Київ, ідентифікаційний код 25592421 нерухоме державне майно -гідротехнічні споруди ставу Заложці 5, яке знаходиться на балансі ДП "Укрриба" та розташоване за адресою: Тернопільська області, Зборівський район, смт. Залізці за актом приймання-передачі - виконано.
На вимогу суду стягувачем надано господарському суду договір зберігання державного майна № 7-Ф/12 від 30.07.2012р., укладений між Державним підприємством "Укрриба" в особі директора філії "Тернопільриба" ОСОБА_3 та суб'єктом підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_4, погоджений директором ДП "Укрриба" ОСОБА_5 та Акт приймання-передачі гідротехнічних споруд, які передаються на зберігання від 31.07.2012р., відповідно до якого ФОП ОСОБА_4 прийняв на зберігання від директора філії "Тернопільриба" ДП "Укрриба" державне нерухоме майно, а саме: став Заложці № 5 балансовою вартістю 14846,00 грн.; водозбірну споруду балансовою вартістю 3164,04 грн. та підводну споруду балансовою вартістю 23202,96 грн.
Однак, в судовому засіданні 05.10.2012р. державний виконавець відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції на запитання господарського суду пояснив суду, що станом на 05.10.2012р. рішення господарського суду Тернопільської області від 02.08.2011р. ОСОБА_1 підприємством "Залозецький комбінат комунальних підприємств" не виконано.
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі, зокрема, фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з
виконавчим документом.
Однак, приймаючи до уваги наявні в матеріалах справи акти повернення державного майна стягувачеві від 17.07.2012р., підписані представником боржника; пояснення представника Тернопільської філії ДП "Укрриба" про виконання рішення господарського суду від 02.08.2011р. та договір зберігання державного майна, яке знаходилось на зберіганні у відповідача ОСОБА_1 підприємства "Залозецький комбінат комунальних підприємств" та станом на 31.07.2012р. передано на зберігання іншому суб'єкту підприємницької діяльності, виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Тернопільської області від 14.09.2011р. № 11/37/5022-783/2011 станом на 23.10.2012р. не закінчено.
Крім того, у вступній частині постанови державного виконавця відділу ДВС Зборівського районного управління юстиції від 30.07.2012р. про стягнення з боржника виконавчого збору зазначено, що боржнику запропоновано виконати рішення суду в добровільному порядку в строк до 16.10.2011р., тоді як постановою державного виконавця від 12.06.2012р. державного виконавця відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Тернопільської області № 11/37/5022-783/2011 від 14.09.2011р. встановлено строк для добровільного виконання рішення господарського суду до 18.06.2012р.
Відповідно до статті 90 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.
Окрема ухвала надсилається відповідним підприємствам, установам, організаціям, державним та іншим органам, посадовим особам, які несуть відповідальність за ухилення від виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі.
Враховуючи вищенаведене, господарський суд вважає за необхідне вказати відповідним посадовим особам відділу Державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції, м.Зборів Тернопільської області на недоліки в роботі, з метою вжиття заходів до їх усунення та недопущення в майбутньому.
Відповідно до Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у будь-яких випадках зловживання сторонами та іншими учасниками судового процесу своїми процесуальними правами всупереч обов'язкові добросовісно користуватися ними господарським судам належить реагувати на відповідні порушення у спосіб, передбачений статтею 90 ГПК України, - шляхом винесення окремих ухвал, а за наявності підстав - також і надіслання повідомлень органам внутрішніх справ чи прокуратури.
Окрема ухвала надсилається посадовій особі або органу, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені господарським судом недоліки чи порушення.
Стаття 90 ГПК України не встановлює обов'язку підприємства, установи, організації, посадової особи, на адресу яких надіслано окрему ухвалу, повідомляти господарський суд про
виконання вказівок цієї ухвали, проте частина друга статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачає обов'язковість виконання судових рішень. Керуючись цією нормою, господарський суд з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, встановлює у ній строк для надання відповіді в залежності від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
На підставі наведеного, керуючись ст. 86,90 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Окрему ухвалу надіслати начальнику відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції.
2. Зобов'язати начальника відділу державної виконавчої служби Зборівського районного управління юстиції розглянути окрему ухвалу та прийняти відповідні заходи щодо усунення недоліків в подальшому при провадженні виконавчих дій в ході здійснення виконавчого провадження, а саме: при зверненні боржника про намір виконати рішення суду при відсутності повного переліку державного майна та відсутності механізму передачі, - звертатися до суду із заявою про роз'яснення змісту виконавчого документа відповідно до ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження"; враховувати інтереси стягувача та боржника та приймати відповідні заходи відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" / в матеріалах справи наявний акт повернення державного майна від 17.07.2012р., підписаний представниками обох сторін, однак державний виконавець складає акт, в якому зазначено, що боржник відмовився від підпису в акті приймання-передачі майна; на дату розгляду справи спірне майно передано на зберігання іншому суб'єкту підприємницької діяльності, однак виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Тернопільської області № 11/37/5022-783/2011 від 14.09.2011р. не закінчено/.
3. Про вжиті заходи щодо розгляду окремої ухвали повідомити господарський суд Тернопільської області в строк до 20.11.2012р.
4. Окрему ухвалу може бути оскаржено в установленому Господарським процесуальним кодексом України порядку.
Суддя А.М. Сидорук