Cправа № 2-а-3839/09/0770
Рядок статзвітності №6.6.5
код - 07
02 червня 2010 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої - судді - Калинич Я.М.
при секретарі судового засідання - Краснової О.Р.
та сторін, які беруть участь у справі:
позивач: представники ОСОБА_1, ОСОБА_2,
відповідач: представник ОСОБА_3
розглянувши у відкритому удовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді адміністративну справу за позовною заявою Ужгородської міської державної лікарні ветеринарної медицини в Закарпатській області до Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області про визнання нечинним рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 14.08.2009 року за №14 та припису про виконання вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 18.08.2009 року за №31, -
Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 02 червня 2010 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано протягом 04 червня 2010 року.
Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини в Закарпатській області звернулася до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області про визнання нечинним рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 14.08.2009 року за №14 та припису про виконання вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 18.08.2009 року за №31.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, з мотивів, наведених в позовній заяві і просили суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні з мотивів, викладених в письмових запереченнях.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст.5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та плану роботи на III квартал 2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Закарпатській області проведено планову перевірку Ужгородської міської державної лікарні ветеринарної медицини з питань дотримання порядку формування та застосування тарифів на платні послуги.
Перевіркою встановлено, що Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини застосовувались тарифи на платні послуги в розмірі, що перевищує рівень, встановлений рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305 "Про тарифи на ветеринарні послуги", що призвело до порушення державної дисципліни цін.
В результаті зазначеного порушення, за період з 01.08.2008 р. по 31.07.2009 р. товариством отримано необгрунтованої виручки на суму 4318,76 грн.
Відповідно до ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет Ужгородської міської ради своїм рішенням від 26.11.2003 р. №305 "Про тарифи на ветеринарні послуги" погодив тарифи на платні послуги, що надаються Ужгородською міською лікарнею державної ветеринарної медицини.
Тарифи, погоджені згаданим рішенням, встановлено як із врахуванням податку на додану вартість, який виділено окремо, так і без нього (тариф з ПДВ, без ПДВ та окремо ПДВ). Таким чином, при встановленні тарифів органом місцевого самоврядування передбачено можливість застосування тарифів, як із врахуванням податку на додану вартість, так і без врахування такого.
Тарифи, затверджені зазначеним рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради, застосовувались Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини з часу набуття чинності рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради. Враховуючи, що Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини була платником податку на додану вартість, нею застосовувались тарифи із врахуванням ПДВ.
Перевіркою встановлено, що починаючи з 09.08.2007 р. Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини не є платником податку на додану вартість.
Під час перевірки, інспекцією досліджувалось зазначене питання. Встановлено, що виходячи із обсягу реалізації продукції (послуг) та з моменту подання відповідної заяви про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини не є платником податку на додану вартість, звітність щодо сплати податку на додану вартість до податкових органів Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини не подається. Даний факт Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини не заперечується.
Таким чином, з зазначеного часу Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини мало бути припинено застосування тарифів з урахуванням податку на додану вартість, та застосовуватись тарифи, встановлені без податку на додану вартість.
Однак, Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини при наданні платних послуг і в період після 09.08.2007 р. застосовувалися тарифи на платні послуги у завищеному розмірі, що призвело до порушення державної дисципліни цін та отримання додаткової виручки в розмірі 3998,67 грн.
Даний факт підтверджується як матеріалами перевірки, так і довідкою за підписом начальника Ужгородської міської державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1, де зазначено, що Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини, в період з 01.08.2008 р. по 31.07.2009 р отримано 23992,00 грн. від надання платних послуг та зазначено суми стягнутої лікарнею додаткової плати (ПДВ).
Окрім того, Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини при видачі ветеринарних свідоцтв в межах області на продукцію вагою до 5 тон у 40 випадках застосовано тариф у розмірі 6,40 грн. при затвердженому рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305 рівні тарифу - 3,67 грн.; при видачі ветеринарних свідоцтв за межі області на продукцію вагою до 5 тон у 49 випадках застосовано тариф 8.40 грн. при затвердженому - 5,33 грн., при видачі ветеринарних свідоцтв за межі області на продукцію вагою більше ніж 5 тон у 1 випадку застосовано тариф 10,40 грн. при затвердженому - 7,00 грн. При видачі ветеринарних свідоцтв (клінічний огляд . собак з видачею документа) у 18 випадках Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини застосовано тариф 5,00 грн. при затвердженому - 1,83 грн.
Таким чином, необгрунтованим є твердження позивача щодо застосування ним тарифів згідно вимог нормативних актів.
Всупереч вимогам рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305, позивачем застосовувались тарифи у розмірі, що перевищує встановлений зазначеним рішенням. В результаті зазначених порушень Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини за період з 01.08.2008 р. по 31.07.2009 р. одержано необгрунтованої виручки в сумі 4318,76 грн.
Необгрунтованим, та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, є твердження позивача щодо необов'язковості виконання вимог рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305.
Як зазначалось вище, рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305 прийнято в межах повноважень, наданих ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування", якою передбачено затвердження тарифів на послуги для підприємств : комунальної власності та погодження їх із суб'єктами господарювання інших форм власності.
Таким чином, законодавцем визначено, що чинником, який впливає на порядок встановлення тарифів, є форма власності, у якій знаходиться суб'єкт господарювання, і аж ніяк не його підпорядкованість організаційна, функціональна тощо).
Враховуючи, що Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини є суб'єктом господарювання державної форми власності, виконавчий комітет Ужгородської міської ради погодив тарифи на платні послуги, що надаються Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини.
Зміна підпорядкування Ужгородської міської державної лікарні ветеринарної медицини не тягне за собою зміни форми власності та інших правових наслідків, що слугували б причиною припинення обов'язковості виконання Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини вимог вищезгаданого рішення Ужгородського міськвиконкому. Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини як була, так і надалі є у державній власності.
Таким чином, посилання позивача на те, що Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини підпорядковується лише управлінню ветеринарної медицини в м. Ужгороді і тому не повинна виконувати рішення Ужгородського міськвиконкому, є безпідставним і необгрунтованим.
Щодо твердження позивача про збитковість для Ужгородської міської державної лікарні ветеринарної медицини тарифів, встановлених рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305, то протягом дії зазначених тарифів, Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини не зверталась до органу місцевого самоврядування про перегляд рівня тарифів, як це передбачено приписом статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення".
Також, Ужгородська міська державна лікарня ветеринарної медицини не зверталась із позовами до суду про відшкодування збитків, понесених при застосуванні тарифів, які не відшкодовують витрат на надання послуг, як це передбачено приписом статті 191 Господарського Кодексу України.
Посилання позивача на акт контрольно-ревізійного управління не спростовує твердження інспекції, а підтверджує їх в частині обов'язковості застосування суб'єктом господарювання тарифів, встановлених рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305, або розроблення тарифів на новому рівні та подання їх до уповноваженого органу для затвердження/погодження.
Приписом статті 9 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. А також зазначено, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" від 25.12.1996 р. №1548 підтверджено, що тарифи на послуги ветеринарної медицини є соціально важливими та регульованими.
Постановою Кабінету Міністрів України №970 від 05.11.2008 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" від 25.12.1996 №1548" повноваження встановлювати тарифи на послуги ветеринарної медицини з 01.01.2009 р. надано Держкомветмедицини (за погодженням з Мінекономіки, Мінфіном та Мінагрополітики).
Проте, на даний час, Держкомветмедицини повноваження щодо встановлення тарифів не використано.
В той же ж час, рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305 є чинним, не скасоване і є обов'язковим для виконання Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини.
З огляду на викладене, застосування Ужгородською міською державною лікарнею ветеринарної медицини тарифів на ветеринарні послуги в розмірах, що перевищують рівень, встановлений рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.11.2003 р. №305, є порушенням державної дисципліни цін.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову Ужгородської міської державної лікарні ветеринарної медицини в Закарпатській області до Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області про визнання нечинним рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 14.08.2009 року за №14 та припису про виконання вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 18.08.2009 року за №31 - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга погається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Калинич Я. М.