Справа № 819/1902/15
15 вересня 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:
судді Ходачкевич Н.І.
при секретарі судового засідання Цимбал А.
за участю:
представника позивача ОСОБА_1
предстаників третіх осіб ОСОБА_2 ОСОБА_3
третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 - в.о. директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти до Реєстраційна служба Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області про визнання неправомірними дій, -
ОСОБА_5 в.о. директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти звернувся до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області яким просив суд скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо зміни керівника Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти на ОСОБА_4
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказ від 29 травня 2015 року №42-к «Про призначення ОСОБА_4», згідно яким призначено заступника директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_4 виконувачем обов'язки на посаді директора зазначеного інституту з 02 червня 2015 року до призначення директора у встановленому законом порядку суперечить рішенням Тернопільської обласної ради. Внесення змін на підставі даного наказу до Єдиного державного реєстру ОСОБА_4 як виконувача обов'язків директора інституту є неправомірним. Рішенням Тернопільської обласної ради від 15 березня 2014 року 1622 затверджено «Положення про управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» відповідно до п.13 розділу VII Тернопільська обласна рада : «Призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області вирішуються виключно на пленарних засіданнях сесій Тернопільської обласної ради відповідно до чинного законодавства України. У міжсесійний період голова Тернопільської обласної ради має право звільняти із займаних посад керівників підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області з їх ініціативи та на визначених законодавством підставах і у зв'язку з цим призначати виконуючими обов'язки на посадах з наступним внесенням таких питань на розгляд сесії Тернопільської обласної ради». Рішенням сесії Тернопільської обласної ради затверджено «Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» згідно підпункту 2.2. додатку №1 до рішення «ініціатива щодо призначення (звільнення) кандидатур на (з) посади керівників підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області належить голові Тернопільської обласної ради». У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги викладені у позовній заяві.
Реєстраційна служба Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області (надалі - відповідач,) позовні вимоги не визнала надіслала суду письмові заперечення проти адміністративного позову, зазначивши, що 15.06.2015 року до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції звернувся в.о. директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_4 - для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме зміни керівника.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (далі - Закон) у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа,уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.
Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті. На підставі наведеного, просить відмовити в задоволенні позову.
Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Департамент освіти і науки облдержадміністрації в судовому засіданні пояснив, що наказ департаменту освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 29 травня 2015 року №42-к «Про призначення ОСОБА_4». виданий з дотриманням норм чинного законодавства після чого були внесені зміни в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підриємців, а відтак позов є безпідставний і такий що не підлягає до задоволення.
Частиною четвертою ст.20 Закон України «Про освіту» встановлено, що керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що наказ департаменту освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 29 травня 2015 року №42-к «Про призначення ОСОБА_4.». є правомірним та надав супровідний лист від 15.06.2015р. про перелік документів, які подавались в реєстраційну службу з метою внесення змін до відомостей про юридичну особу, зокрема і оригінал наказу департаменту освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 29.05.2015р. №42-к «Про призначення ОСОБА_4.», а відтак відсутні паравові підстави для скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу. Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Департамент освіти і науки облдержадміністрації наказом від 29 травня 2015 року №42-к «Про призначення ОСОБА_4», призначено заступника директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_4 виконувачем обов'язки на посаді директора зазначеного інституту з 02 червня 2015 року до призначення директора у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст.. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:
перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;
перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;
внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;
оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.
Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ст.. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.
На виконання ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» виконувач директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти листом від 15.06.2015 року №01-3 подав реєстраційну картку з додатками: фор. №4, оригінал наказу департаменту освіти і науки Тернопілської облдержадміністрації від 29 травня 2015 року №42-к «Про призначення ОСОБА_4», оригінал наказу Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти від 02.06.2015 року №02 . Відповідно до ч.5 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» : «Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження». 15.06.2015 року в.о. директору інституту ОСОБА_4 надано копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії (внесення змін до відомостей про юридичну особу, що непов'язані зі змінами у установчих документах ).Відповідно до ч.5 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» єдиним документом поданими для внесення змін до відомостей може бути опис копія якого видається заявнику. До матеріалів справи долучено опис, згідно якого в п.2 зазначено «документ про призначення керівника або осіб, що обираються призначаються до органу управління юридичної особи , або осіб які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу). Отже, оригінал наказу департаменту освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 29.05.2015р. №42-к «Про призначення ОСОБА_4.» надавався для проведення реєстраційної дії, а відтак відсутні підстави для скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу. Суд додатково звертає увагу на те, що відповідно до статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.
Як вбачається з позовної заяви та пояснень представника позивача не доведено як саме порушили його права та законні інтереси.
Суд звертає увагу на те, що державний реєстратор лише вчинив реєстраційні дії щодо зміни керівника на підставі наказів прийнятих Департаментом освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації №42-к від 29.05.2015р. та наказу Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти від 02.06.2015 року №02, які є чинні та не скасовані в судовому порядку.
Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, в позові відмовити повністю.
Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 21.09.2015р.
Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.
копія вірна
Суддя Ходачкевич Н.І.