Справа № 2a-6868/08/1570
19 грудня 2011 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Іванова Е.А.
секретар Чиженко А.О.
за участю: позивача ОСОБА_1
ОСОБА_2
третьої особи ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»за участю третьої особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 про зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»з позовом, в якому позивачі просили суд визнати частково недійсним свідоцтво про право власності на домоволодіння № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського, м. Одеса, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради на ім'я ОСОБА_5 17.11.2004 року в частині включення до складу об'єкта в цілому, який розташований у м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського за № 28-А сараю під літ. «И»та зобов'язати КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»внести відповідні зміни до реєстраційної справи об'єкта нерухомості, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Авдєєва Чорноморського № 28-А.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі договору купівлі-продажу позивачам належало на праві власності в рівних частках домоволодіння, що знаходиться в м. Одесі по вул. Жовтневої революції під номером 13, яке складається з виробничої кам'яної будівлі під літ «А», складів під літ. «З», «Г», «Л», «Н», вахтерської під літ «В»та огородження № 1-2. Вказаний договір купівлі-продажу посвідчений нотаріально та зареєстрований КП «Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості». Проте, як зазначають позивачі, 10.05.2007 року вони отримали від КП «ОМБТІ та РОН»лист, в якому зазначено, що при підготовці свідоцтва на право власності на домоволодіння № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського на ім'я ОСОБА_5, до складу домоволодіння помилково було внесено сарай під літ. «И», який є у складі домоволодіння № 13 по вул. Жовтневої революції під літерою «Л»та була збільшена площа земельної ділянки домоволодіння № 28-А до 2218 кв.м. за рахунок земельної ділянки домоволодіння по вул. Жовтневій революції 13. Проте під час виїзду працівників КП «ОМБТІ та РОН» за адресою знаходження будівель, було встановлено, що сарай під літ. «И»є власністю позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, а тому його безпідставно було внесено в технічну документацію та свідоцтво про право власності домоволодіння № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського. На підставі викладеного позивачі звернулись до суду та просили задовольнити їх позовні вимоги.
Ухвалою суду від 14.05.2008 року позивачам відмовлено у відкритті провадження в частині вимог щодо визнання частково недійсним свідоцтва про право власності на домоволодіння № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського у м. Одесі, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради на ім'я ОСОБА_5 17.11.2004 року в частині включення до складу об'єкта в цілому, який розташований в м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського № 28-А сараю під літ. «И».
В ході розгляду справи, позивачі уточнили позовні вимоги та просили зобов'язати КП «ОМБТІ та РОН»внести відповідні записи та зміни до реєстру прав власності на нерухоме майно та до реєстраційної справи на нерухоме майно, розташоване в м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського № 28-А та № 28-Б, скасувати попередні записи щодо права власності на нерухоме майно, вчинити записи на правовстановлюючих документах та вчинити виконання всіх записів, передбачених законодавством щодо виключення зі складу нерухомого майна, розташованого в м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського буд. 28-А та 28-Б огорожі № 7,8,9 та сараю під літ «И»за планом земельної ділянки.
05.07.2010 року позивачі знову змінили позовні вимоги та просили зобов'язати КП «ОМБТІ та РОН»виконати всі дії по припиненню права власності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на нерухоме майно -сарай під літ «И»та огорожі № 7,8,9 по домоволодінню по вул. Авдєєва Чорноморського № 28-А та № 28-Б у м. Одесі, шляхом виключення з реєстру сараю під літ «И»та огорожі № 7,8,9 (Т.1 а.с.138-139).
В судовому засіданні позивачі підтримали свої змінені позовні вимоги та просили їх задовольнити з підстав, вказаних в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, по причини неявки суду не повідомив, проте надав на адресу суду заперечення проти позовних вимог, які мотивовані тим, що пунктом 1.13 «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно» встановлено вичерпний перелік дій реєстратора, у якому не зазначені повноваження щодо учинення написів про скасування на правовстановлюючих документах. Тому на підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позову.
Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні.
Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, про причину неявки суду не повідомив.
Вислухавши пояснення учасників процесу, вивчивши обставини справи, перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 07.112003 року набули право власності в рівних частках кожний на нежитлове домоволодіння, що знаходиться в м. Одесі по вул. Жовтневої революції № 13, яке складається в цілому з однієї виробничої кам'яної будівлі під літ. «А», загальною площею 151,8 кв.м., складів під літ. «З, Г, Л, Н», вахтерської під літ «В»та огорожі № 1-2, розташованих на земельній ділянці площею 1461 кв.м. (Т.1 а.с.12).
Вказаний договір купівлі-продажу був зареєстрований КП «Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості», про що свідчить штамп КП «ОМБТІ та РОН», проставлений останнім на зворотному боці договору купівлі-продажу (Т.1 а.с.12 зворот).
Судом встановлено, що про реєстрацію вищевказаного договору купівлі-продажу від 07.11.2003 року КП «ОМБТІ та РОН»внесено запис до реєстрової книги під № 3005, стр. 26 кн. 29 неж.
Згідно листа КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»від 04.05.2007 року, який спрямований на адресу ОСОБА_2 та ОСОБА_1, КП «ОМБТІ та РОН»повідомляє, що при підготовці свідоцтва про право власності на будівлю № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського на ім'я ОСОБА_5 від 17.11.2004 року до складу будівлі помилково внесений сарай під літ. «И». При поточній інвентаризації 10.06.2004 року будівлі № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського до технічного паспорту був внесений сарай під літ. «И», який рахується у будівлі № 13 по вул. Жовтневої революції під літ. «Л»та була збільшена площа земельної ділянки № 28-А до 2218 кв. м. Сарай під літ. «И»та збільшення площі земельної ділянки на 889 кв.м. занесені до графи «самочинно». Будівля № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського межує з будівлею № 13 по вул. Жовтневої революції, власниками якої є з 07.11.2003 року на підставі договору купівлі-продажу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Будівля складається з нежилих приміщень під літ. «А», «З», «Г», «Л», «Н», «В»та огорожі, розташованих на земельній ділянці площею 1461 кв.м. В процесі перевірки, з виїздом на місце у квітні 2007 року працівників КП «ОМБТІ та РОН»встановлено, що сарай під літ. «И»безпідставно внесений до технічної документації та свідоцтво про право власності на будівлю № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського (Т.1 а.с.11).
Судом встановлено, що дійсно 17.11.2004 року ОСОБА_5 на підставі розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 09.11.2007 року(Т.1 а.с.7) видане свідоцтво про право власності на домоволодіння, згідно якого ОСОБА_5 на праві приватної власності належить домоволодіння по вул. Авдєєва Чорноморського № 28-А у м. Одесі, яке в цілому складається з одного житлового будинку під літ «А», загальною площею 131,6 кв.м., жилою площею 77,4 кв.м., вбиральні під літ. «Е», гаражу під літ. «Ж», гаражу -літньої кухні під літ «З», сараю під літ «И», відображених у технічному паспорті від 10.06.2004 року (Т.1 а.с.8).
З технічного паспорту КП «ОМБТІ та РОН»від 23.04.2009 року вбачається, що до складу домоволодіння по вул. Авдєєва Чорноморського 28-А входить житловий будинок - «А», вбиральня -«Е», гараж -«Ж», гараж-літня кухня «З», сарай «И», теплиця -«IV», вимощення «І», «ІІ», «V», огорожа № 1-6, 8, 9 та цистерна «ІІІ»(Т.1 а.с.145-147).
Судом встановлено, що в наступному ОСОБА_5 подарувала ОСОБА_4 та ОСОБА_3 належні їй на праві власності 303/1000 частини домоволодіння, що знаходяться в м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського № 28-А та складається в цілому з одного жилого будинку, зазначеного на схематичному плані під літ. «А», загальною площею 131,6 кв.м., жилою площею 77,4 кв.м. а також надвірних споруд: вбиральні - літ. «Е», гаражу - літ. «Ж», гаражу-літньої кухні -літ. «З», сарая -літ. «И»огорожі № 1-8, що належали дарувальниці ОСОБА_5 на підставі свідоцтва про право власності, видане виконавчим комітетом Одеської міської ради від 17.11.2004 року (Т.1 а.с.154).
Згідно витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданого 12.06.2009 року КП «ОМБТІ та РОН»до складу домоволодіння, яке знаходить у приватній власності ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 серед іншого входить сарай під літ. «И»(Т.1 а.с.190).
Судом встановлено, що рішенням Київського районного суду м. Одеси від 08.12.2009 року позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Виконавчого комітету Одеської міської ради задоволений повністю та визнано частково недійсним свідоцтво про право власності на домоволодіння № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського в м. Одесі від 17.11.2004 року, виданого Виконкомом Одеської міської ради на ім'я ОСОБА_5 в частині включення до складу домоволодіння сараю під літ. «И», визнано недійсним договір дарування 303/1000 частини домоволодіння № 28-А по вул. Авдєєва Чорноморського в м. Одесі від 16.03.2005 року на ім'я ОСОБА_3, ОСОБА_4 в частині включення до складу домоволодіння сараю під літ. «И», визнано недійсним включення сараю під літ. «И»та огорожу під №№ 7,8,9 до складу домоволодіння № 28-Б по вул. Авдєєва Чорноморського в м. Одесі (Т.1 а.с.64).
На підставі вищевказаного рішення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися в 2010 році до КП «ОМБТІ та РОН»та просили внести відповідні записи та зміни до реєстру прав власності на нерухоме майно та до реєстраційної справи на нерухоме майно, розташоване в м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського буд. 28-Б, скасування попередніх записів щодо права власності на нерухоме майно, учинення написів на право встановлювальних документах та вчинити виконання всіх записів і функцій, передбачених Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, щодо виключення зі складу нерухомого майна, розташованого в м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського буд 28-Б огорожі № 7-8, 9 за планом земельної ділянки, сараю літера «И»за планом земельної ділянки (Т.1 а.с.142).
За результатом розгляду вказаної заяви КП «ОМБТІ та РОН»позивачам була надана відповідь від 09.04.2010 року, про те, що згідно рішення Київського районного суду м. Одеси до архівної справи по вул. Авдєєва Чорноморського 28-А внесені відповідні зміни. З даної адреси виключені сарай під літ. «И»з ділянкою площею 889 кв.м., огорожі № 8,9 з посиланням на вищевказане рішення суду, проте вимоги щодо внесення змін до правовстановлюючих документів на домоволодіння по вул. Авдєєва Чорноморського 28-А не можуть бути виконані, так як ці функції не входять до компетенції КП «ОМБТІ та РОН»(Т.1 а.с.144).
Суд вважає, що вказана відмова КП «ОМБТІ та РОН»відповідає вимогам законодавства та є обґрунтованою з наступних підстав.
Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Відповідно до ст. 1 вищевказаного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень»обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, зокрема, серед іншого, право власності на нерухоме майно.
Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, до створення єдиної системи органів державної реєстрації прав та формування Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обмежень відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) здійснюють державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно.
Стаття 8 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень»встановлює повноваження органу державної реєстрації прав, відповідно до якої орган державної реєстрації прав: проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; забезпечує ведення Державного реєстру прав; надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Стаття 26 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень»передбачає внесення записів до держаного реєстру прав та відповідно до цієї статті записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними, записи про обтяження погашаються на підставі актів (рішень) уповноважених на це органів або посадових осіб.
Порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно в Україні визначає «Тимчасове положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно»затверджене наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 р. N 7/5.
Вказане Положення діє на всій території України і є обов'язковим для виконання громадянами, міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами й організаціями незалежно від форм власності.
Пунктом 1.13 Положення встановлено, що Реєстратор БТІ самостійно: приймає на розгляд заяви про державну реєстрацію прав та, у випадках, встановлених Положенням, зупиняє їх розгляд; приймає рішення про державну реєстрацію прав, відмову в такій реєстрації; присвоює реєстраційний номер об'єкту, права щодо якого підлягають державній реєстрації; видає витяги про державну реєстрацію прав; робить відмітку (штамп) про державну реєстрацію прав на правовстановлювальних документах (у разі проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно); відкриває і закриває розділи Реєстру прав; відкриває, веде та закриває реєстраційні справи; надає інформацію з Реєстру прав у формі витягу та інформаційної довідки або відмовляє у її наданні; здійснює інші повноваження, передбачені Положенням.
З аналізу вищевикладених норм можна зробити висновок, що а ні Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а ні «Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно»не містить такого повноваження або функції органу реєстрації прав, як внесення змін до реєстрів прав власності на нерухоме майно та до реєстраційних справ на нерухоме майно.
Таким чином, вимоги позивачів щодо зобов'язання КП «ОМБТІ та РОН»внести відповідні записи та зміни до реєстру прав власності на нерухоме майно та до реєстраційної справи на нерухоме майно, розташоване в м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського № 28-А та № 28-Б, скасувати попередні записи щодо права власності на нерухоме майно, вчинити записи на правовстановлюючих документах та вчинити виконання всіх записів, передбачених законодавством щодо виключення зі складу нерухомого майна, розташованого в м. Одесі по вул. Авдєєва Чорноморського буд. 28-А та 28-Б огорожі № 7,8,9 та сараю під літ «И»за планом земельної ділянки є такими, що не ґрунтуються на нормативно-правових актах.
Крім того, право власності на сарай під літ. «И»та огорожу №№ 7, 8, 9 домоволодінь №№ 28-А та 28-Б по вул. Авдєєва Чорноморського у м. Одесі припинено за ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та повернуто вищевказане нерухоме майно у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 додатковим рішенням Київського районного суду м. Одеси лише 09 березня 2011 року (Т.1 а.с.252).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 71 158-163 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»про зобов'язання виконати всі дії по припиненню права власності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на нерухоме майно -сарай під літ. «И»та огорожі №7-8,9 по домоволодінню Авдєєва -Чорноморського №28-А та домоволодінню Авдєєва-Чорноморського №28-б, шляхом виключення з Реєстру сараю під літ. «И»та огорожі під №7-8,9 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова виготовлена в повному обсязі 22.12.2011 року.
Суддя: Іванов Е.А.
22 грудня 2011 року