Справа № 10762/10/1570
11 серпня 2011 року м.Одеса
16год.00хв.
Зала судових засідань №28
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді Аракелян М.М.
При секретарі - Жаворонковій М.О.
За участю сторін:
Від прокурора: Сороченко О.С. -за посвідченням №93.
Від відповідача: не з'явився.
Від третьої особи: не з'явився.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області до Біляївської районної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ПП «Дельта-2008», про визнання незаконним та скасування розпорядження,-
До суду надійшла адміністративна позовна заява Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області, в якій прокурор просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №109/2010 від 05.02.2010р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду ПП «Дельта-2008»для ведення підсобного господарства на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області».
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржуваним розпорядженням надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, на якій знаходяться об'єкти нерухомості, які на момент винесення розпорядження не належали ПП «Дельта-2008»на праві власності, оскільки право власності на нежитлову будівлю (1/2 частини) було зареєстроване за ПП «Дельта-2008»тільки 15.02.2010р., отже виникло 15.02.2010р. згідно ст.334 ЦК України та станом на 05.02.2010р. відповідно до ст.120 Земельного кодексу України третя особа не мала підстав одержати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у користування. Також прокурор вказує, що розпорядженням №109/2010 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки під вищезазначений об'єкт нерухомості загальною площею 70,3 га, в той час як договору купівлі-продажу ПП «Дельта-2008»купило частину нежитлової будівлі, що розміщена на земельній ділянці площею 3,9 га. З метою усунення виявленого порушення Біляївським міжрайонним прокурором був внесений протест на розпорядження Біляївської районної державної адміністрації, але остання відмовила в його задоволенні.
Представник відповідач у судові засідання не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, заперечення на позов не надав.
Представник третьої особи у судові засідання не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані прокрором докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення прокурора, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №109/2010 від 05.02.2010р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду ПП «Дельта-2008»для ведення підсобного господарства на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області»за результатами розгляду заяви ПП «Дельта-2008»наданий дозвіл ПП на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна, які належать ПП «Дельта-2008»на праві власності, загальною площею 70,3га. у довгострокову оренду, терміном на 49 років для ведення підсобного господарства на території Яськівської сільської ради.
На виконання розпорядження Президента України від 23 червня №956/2010-рп та відповідно до плану перевірки згідно довідки щодо комплексного вивчення діяльності місцевих органів виконавчої влади при здійсненні ними повноважень щодо регулювання земельних відносин на виконання доручення прокуратури Одеської області Біляївською міжрайонною прокуратурою було проведено відповідну перевірку та листом від 11.10.2010р. №2735 було витребувано у Біляївської РДА інформацію та документи з питання підстав прийняття розпорядження №109/2010 від 05.02.2010р. За результатами перевірки Біляївським міжрайонним прокурором на розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №109/2010 від 05.02.2010р. внесено протест №526исх від 13.10.2010р. з вимогою скасувати розпорядження, оскільки Біляївська районна державна адміністрація в порушення вимог Цивільного кодексу України та Земельного кодексу України надала дозвіл, на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки на якій знаходяться об'єкти нерухомості, які на момент винесення розпорядження № 109/2010 не належали ПП «Дельта-2008».
Листом від 25.10.2010р. (№22-15-1842/2402) Біляївська районна державна адміністрацією Одеської області відмовила у задоволенні протесту прокурора №526исх від 13.10.2010р., посилаючись на відсутність у районної державної адміністрації повноважень на скасування власних розпоряджень.
Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №109/2010 від 05.02.2010р. визнанню протиправним (незаконним) та скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.
Судом встановлено, що земельна ділянка, щодо якої винесено спірне розпорядження, є землями державної власності та розташована поза межами населеного пункту, а тому, згідно перехідних положень ЗК України, повноваження щодо розпорядження нею належать Біляївській РДА.
Відповідно до ст. 120 Земельного Кодексу України (що діяла на час виникнення спірних правовідносин) якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Згідно зі ст.182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права.
Відповідно до ч.4 ст.334 ЦК України, якщо договір про відчуження майна підлягає державній реєстрації, право власності у набувача виникає з моменту такої реєстрації.
Відповідно до ст.657 ЦК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин -05.02.2010р.) договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.
Як встановлено судом, між TOB АФ «Дружба народів»та ПП «Дельта-2008»укладено договір купівлі-продажу 1/2 частини нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: Біляївський район, Яськівська сільська рада, комплекс будівель та споруд № 8, будинок 2, розташованої на земельній ділянці площею 3,9га. Укладення та нотаріальне посвідчення цього договору відбулося 05.02.2010р.
Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно та штампу на зазначеному договорі купівлі-продажу, рішення про реєстрацію права власності на зазначений об'єкт нерухомості за ПП «Дельта-2008»прийнято 15.02.2010р.
Таким чином, право власності на нерухоме майно, що розташоване на земельній ділянці, щодо якої Біляївською РДА прийняте спірне розпорядження, виникло у ПП «Дельта-2008» 15.02.2010р. -з дати державної реєстрації.
Однак, в розпорядженні від 05.02.2010р. зазначено, що ПП «Дельта-2008»надається дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна, які належать ПП «Дельта-2008»на праві власності, в той час як право власності на нерухоме майно виникло лише 15.02.2010р.
Вищевикладені обставини дають суду підстави вважати, що в момент винесення Біляївською РДА Одеської області оскаржуваного розпорядження ПП «Дельта-2008»не була власником нерухомого майна, яке знаходилось на земельній ділянці щодо якої надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначається Земельним кодексом України, зокрема статтею 124 ЗК України.
Відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Частина 2 та 3 ст. 134 Земельного Кодексу України визначає перелік обставин за наявності яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності та продаж таких ділянок проводиться без проведення земельних торгів. Однією з таких обставин, є розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Проте, як встановлено вище, об'єкти нерухомого майна, що розташовані на земельній ділянці, щодо якої ПП «Дельта-2008»мало намір укласти довгостроковий договір оренди та щодо якої Біляївська РДА Одеської області надала згоду на виготовлення проекту землеустрою, на час винесення розпорядження про надання такої згоди, не належали ПП «Дельта-2008»на праві власності.
Крім того, порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу встановлений ст.123 ЗК України.
Згідно ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч.1). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації (ч.2). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.3). Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні (ч.4). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6).
Таким чином, з вказаних норм вбачається, що з виготовлення проекту землеустрою та отримання дозволу на його виготовлення починається процедура надання в оренду земельної ділянки. Дозвіл на виготовлення проекту землеустрою може бути отриманий лише за умови, що особа, яка намагається його отримати, на момент звернення до РДА вже є власником об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих на цій земельній ділянці.
Але як вбачається з матеріалів справи Біляївська РДА Одеської області при прийнятті оскаржуваного розпорядження не дотрималася визначеного Земельним кодексом України порядку, необхідного для передачі земельної ділянки в оренду.
Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Виходячи з положень вище визначеної норми ПП «Дельта-2008»у разі переходу до нього права власності на нерухоме майно, яке воно набуло на підставі договору купівлі-продажу, має право на користування лише тією земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно.
Як вбачається з нотаріально-посвідченого договору купівлі-продажу від 05.02.2010р. нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці, площею 3,9 га., а згідно розпорядження Біляївської РДА дозвіл на виготовлення проекту землеустрою наданий щодо земельної ділянки, площею 70,3га.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області до Біляївської районної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ПП «Дельта-2008», про визнання незаконним та скасування розпорядження задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №109/2010 від 05.02.2010р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду ПП «Дельта-2008» для ведення підсобного господарства на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області».
Суддя /підпис/ ОСОБА_1
16 серпня 2011 року