Справа № 2а-10260/10/1570
15 квітня 2011 року.
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Іванова Е.А.
секретар Чиженко А.О.
за участю позивачів ОСОБА_1
ОСОБА_2
представників: позивачів ОСОБА_3 (за довіреністю)
відповідача ОСОБА_4 (за довіреністю)
третьої особи ФДМ України ОСОБА_5 (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості», Державного реєстратора ОСОБА_9, треті особи Фонд Державного майна України в особі регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області, Відкрите акціонерне товариство «Одестрансбуд», Товариство з обмеженою відповідальністю «Одестрансбуд»про визнання протиправними дій державного реєстратора КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»щодо реєстрації права власності на гуртожиток та скасування незаконної державної реєстрації права власності на даний гуртожиток, -
ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_7 ОСОБА_8. звернулись до суду з позовом до Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості, державного реєстратора ОСОБА_9, в якому позивачі просять визнати протиправними дії державного реєстратора щодо прийняття рішення про реєстрацію права власності за ТОВ «Одестрансбуд»на будівлю гуртожитку за адресою м. Одеса, Адміральський проспект 36/1, визнати протиправними дії посадових осіб МБТІ та РОН щодо реєстрації права власності на будівлю гуртожитку за адресою м. Одеса, Адміральський проспект 36/1, визнати недійсною державну реєстрацію права власності на будівлю гуртожитку за адресою м. Одеса, Адміральський проспект 36/1, скасувати державну реєстрацію права власності на будівлю гуртожитку за адресою м. Одеса, Адміральський проспект 36/1, що зареєстрована за ТОВ «Одестрансбуд».
Свої позовні вимоги позивачі мотивували тим, що на підставі рішення Господарського суду Одеської області від 27.08.2008 року та ухвали Господарського суду Одеської області від 26.01.2010 року договір купівлі-продажу гуртожитку, укладений між ВАТ «Одестрансбуд»та ТОВ «Одестрансбуд»визнано дійсним та за ТОВ «Одестрансбуд»визнано право власності на гуртожиток за адресою Адміральський проспект 36/1 м. Одеса. На підставі вказаних рішення та ухвали Господарського суду Одеської області КП Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості здійснена державна реєстрація права власності вказаного гуртожитку за ТОВ «Одестрансбуд». Проте позивачі вважають дії державного реєстратора КП ОМБТІ та РОН щодо державної реєстрації гуртожитку неправомірними, оскільки, як зазначає позивач згідно рішення Господарського суду Одеської області судом не встановлено права у ВАТ «Одестрансбуд»відчужувати гуртожиток, а тому рішенням Господарського суду Одеської області помилково встановлено право власності на нерухоме майно за ТОВ «Одестрансбуд», однак даним рішенням не було зобов'язано державного реєстратора здійснити реєстрацію. Позивачі зазначають, що державний реєстратор, отримавши для реєстрації права власності судове рішення за яким визнано договір купівлі-продажу дійсним, але за яким продавець не отримав до статутного фонду предмет продажу, та відповідно ФДМ України такий об'єкт не передавав, мав відмовити в реєстрації. Крім того, позивачі зазначають, що реєстрація права власності на нерухоме майно на підставі рішення суду, яким було визнано дійсним договір купівлі-продажу є незаконним, так як таке судове рішення не є правовстановлюючим документом. Як зазначали позивачі реєстрація права власності гуртожитку за ТОВ «Одестрансбуд»позбавляє їх приватизації кімнат у гуртожитку, у яких вони проживають. На підставі вищевикладеного позивачі звернулися до суду та просять задовольнити їх позовні вимоги.
Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.
Представник усіх позивачів ОСОБА_10 позовну заяву, подану позивачами також підтримав, просив її задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнав та заперечував проти його задоволення та надав до суду заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим, що право власності на гуртожиток за адресою: м. Одеса, Адміральський проспект 36/1 визнано за ТОВ «Одестрансбуд» рішенням Господарського суду Одеської області. Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»державна реєстрація прав здійснюється на підставі, зокрема: рішення суду, що набрали законної сили. Представник відповідача зазначав, що відповідно до «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно»рішення суду про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна є правовстановлюючим документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно. В зв'язку з тим, що рішення Господарського суду, яким встановлено право власності на гуртожиток за ТОВ «Одестрансбуд»не скасовано, то державний реєстратор КП МБТІ та РОН правомірно здійснив державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме гуртожиток за адресою: м. Одеса, Адміральський проспект 36/1 за ТОВ «Одестрансбуд». На підставі вищевикладеного просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідач -державний реєстратор ОСОБА_9 в судове засідання не з'явилася, про день, час та місце слухання справи повідомлена належним чином, про причини неявки суду не повідомила.
Представник третьої особи -Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що приватизація ВАТ «Одестрансбуд»була здійснена Фондом державного майна України у 1993 році. За інформацією Фонду державного майна України гуртожиток по проспекту Адміральський 36/1 ум. Одесі у процесі приватизації не увійшов до статутного фонду ВАТ «Одестрансбуд»та є державною власністю. Прокуратурою м. Одеси було проведено перевірку правомірності оформлення права власності ВАТ «Одестрансбуд» на гуртожиток за вказаною адресою та відповідно до постанови про відмову в порушення кримінальної справи від 26.08.2008 року прокуратурою міста відмовлено у порушенні кримінальної справи на підставі п. 2 ст. 6 КПК України за відсутності складу злочину. Із зазначеної постанови регіональному відділенню ФДМ України стало відомо про існування рішення Господарського суду Одеської області від 22.11.2006 року, яким право власності на гуртожиток визнано за ТОВ «Одестрансбуд»та що зазначене рішення зареєстровано в КП «ОМБТІ та РОН». На рішення Господарського суду Одеської області заступником прокурора Одеської області було подано касаційне подання, але ухвалою Вищого господарського суду України від 08.10.2009 року відхилено клопотання прокурора про відновлення пропущеного строку для подачі касаційного подання та відмовлено у відновленні пропущеного строку. Регіональне відділення Фонду державного майна України в Одеській області звернулось до Фонду Державного майна України з проханням звернутися до Генеральної прокуратури України для касаційного подання на зазначену ухвалу Вищого господарського суду, але Верховним судом України було відмовлено Генеральній прокуратурі України щодо оскарження зазначеної ухвали.
Представник третьої особи ВАТ «Одестрансбуд»в судове засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не сповістив.
Представник третьої особи ТОВ «Одестрансбуд»в судове засідання також не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Вислухавши пояснення учасників процесу, вивчивши обставини справи, перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Одеської області від 22.11.2006 року по справі № 30/364-06-11185 договір купівлі-продажу від 17.08.2006 року, укладений між ВАТ «Одестрансбуд»та ТОВ «Одестрансбуд»визнано дійсним та визнано за ТОВ «Одестрасбуд»право власності на будівлю гуртожитку, загальною площею 2125 кв.м., яка розташована за адресою: м. Одеса, проспект Адміральський 36 (Т.1 а.с.137-139).
На підставі казаного рішення Господарського суду Комунальне підприємство «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»22.06.2007 року здійснило реєстрацію права власності на будівлю гуртожитку за адресою: м. Одеса, проспект Адміральський 36 за ТОВ «Одестрансбуд», про що свідчить копія витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (Т.1 а.с.140).
Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Одеської області від 27.08.2008 року по справі № 30/364-06-11185, яке було прийнято за результатом перегляду рішення Господарського суду Одеської області від 22.11.2006 року за нововиявленими обставинами, рішення від 22.11.2006 року змінено та визнано дійсним договір купівлі-продажу від 17.08.2006 року, укладений між ВАТ «Одестрансбуд»та ТОВ «ОДЕСТРАНСБУД»та визнано за ТОВ «ОДЕСТРАСБУД»право власності на будівлю гуртожитку, загальною площею 2260,8 кв.м., яка розташована за адресою м. Одеса, Адміральський проспект 36/1 (а.с.145-149).
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 26.01.2010 року була виправлена помилка у рішення Господарського суду Одеської області від 27.08.2008 року, а саме змінено назву ТОВ «ОДЕСТРАСБУД»на правильну ТОВ «ОДЕСТРАНСБУД»(Т.1 а.с.141-142).
Усі вказані рішення набрали законної сили та не скасовувались.
На підставі рішення, яке прийнято Господарським судом Одеської області за нововиявленими обставинами та ухвали Господарського суду Одеської області Комунальним підприємством «Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»27.01.2010 року була здійснена реєстрація права власності на будівлю гуртожитку за адресою: м. Одеса, проспект Адміральський 36/1 за ТОВ «Одестрансбуд», про що свідчить копія витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (Т.1 а.с.143).
Сторонами визнається, що вказана будівля побудована ще за радянські часи, до 1980-х років.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»(далі Закон).
Відповідно до ст. 2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ст. 3 Закону речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація прав проводиться місцевими органами державної реєстрації прав виключно за місцем знаходження нерухомого майна, а саме: в містах Києві та Севастополі, місті обласного підпорядкування, районі.
Відповідно до п. 5 Розділу 5 «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.
Відповідно до п. 1.3 «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, (далі Тимчасове положення) державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.
Стаття 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»встановлює перелік документів для державної реєстрації прав на нерухоме майно.
Відповідно до вказаної статті підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є серед інших, зокрема, рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрали законної сили.
Статтею 20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»передбачені вимоги до документів, що подаються на державну реєстрацію прав.
Відповідно до вказаної статті документи, що встановлюють виникнення, припинення, перехід прав на нерухоме майно і подаються для державної реєстрації прав на нерухоме майно, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом, Цивільним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами. Тексти документів, що подаються для державної реєстрації прав, мають бути написані розбірливо, найменування юридичних осіб - без скорочення та із зазначенням їх місцезнаходження. Прізвище, ім'я, по батькові фізичних осіб та їх поштова адреса мають бути написані повністю. Не приймаються на державну реєстрацію прав документи з підчищеннями або дописками, закресленими словами та іншими не обумовленими в них виправленнями, заповнені олівцем, а також із пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст. Чинність таких документів може бути встановлена рішенням суду, яке буде підставою для повторного звернення особи щодо державної реєстрації права.
Пункт 1.4. Тимчасового положення встановлює, що державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.
Пунктом 2.1. Тимчасового положення встановлено, що для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.
Відповідно до п. 2.3. Тимчасового положення для здійснення реєстрації права власності на нерухоме майно власник (власники) або належним чином уповноважена ним (ними) особа подає заяву встановленої форми (додаток 3).
Додаток 1 до Тимчасового положення встановлює перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно, серед яких зазначені рішення судів, третейських судів про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна, про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності.
Відповідно до Розділу ІІІ Методичних рекомендацій щодо державної реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна на підставі рішень судів затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 травня 2009 р. N 914/5 рішення про визнання прав власності на нерухоме майно є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація прав власності.
Як вже зазначалося вище рішенням Господарського суду Одеської області від 22.11.2006 року за ТОВ «ОДЕСАТРАНСБУД»визнано право власності на будівлю гуртожитку, загальною площею 2125 кв.м., яка розташована за адресою м. Одеса, проспект Адміральський 36.
Як встановлено судом, КП «ОМБТІ та РОН»була проведена технічна інвентаризація будівлі гуртожитку за адресою: м. Одеса, проспект Адміральський 36/1 та був виготовлений технічний паспорт на вказану будівлю, копія якого знаходиться в матеріалах справи.
На підставі вказаного рішення Господарського суду 18.06.2007 року до КП «ОМБТІ та РОН»представником ТОВ «ОДЕСТРАНСБУД»була подана заява про реєстрацію прав власності на нерухоме майно за вказаним товариством.
Відповідно до п. 3.1. Тимчасового положення з моменту прийняття заяви розпочинається розгляд реєстратором заяви та доданих до неї документів. Реєстратор установлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості, інших підстав для відмови в реєстрації прав; перевіряє договори, які відповідно до чинного законодавства України не були нотаріально посвідчені; приймає рішення про реєстрацію прав власності чи про відмову в реєстрації прав власності, видає витяги з Реєстру прав або відмовляє у наданні таких витягів.
Пунктом 3.5. Тимчасового положення встановлено, що реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності чинному законодавству України і пред'явленим правовстановлювальним документам. Забороняється тлумачення прав реєстратором або самостійне внесення ним змін до відомостей про заявлені права власності.
При цьому суд враховує позицію Державного комітету будівництва та архітектури та житлової політики України, викладену в листі від 23.03.1999 року № 12/15-126 щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, побудовані до 1992 року.
Як встановлено судом, на підставі заяви про реєстрацію права власності на нерухоме майно, наданої до КП «ОМБТІ та РОН»державним реєстратором ОСОБА_9 22.06.2007 року до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно внесено відомості щодо реєстрації гуртожитку за адресою м. Одеса, проспект Адміральський 36 за ТОВ «ОДЕСТРАНСБУД»(Т.1 а.с.140).
Судом встановлено, що при здійснені державної реєстрації права власності на будівлю гуртожитку, державним реєстратором були здійснені всі необхідні дії щодо реєстрації права власності на нерухоме майно, зокрема перевірено особу заявника, правовстановлюючі документи та наявність обставин, що перешкоджають державній реєстрації прав власності на нерухоме майно.
Судом встановлено, що поштова адреса гуртожитку була змінена з адреси: м. Одеса, проспект Адміральський 36 на адресу: м. Одеса, проспект Адміральський 36/1, про що у своєму листі від 28.01.2011 року № 100 зазначає директор КП «ОМБТІ та РОН»(Т.1а.с. 189).
Зміна адреси гуртожитку також підтверджується копією інвентаризаційної справи, в якій зазначено про зміну адреси гуртожитку (Т 1 а.с.190-246).
На підставі вищевикладеного, Господарським судом Одеської області було переглянуто рішення від 22.11.2006 року за нововиявленими обставинами та за результатами перегляду прийнято рішення від 27.08.2008 року, яким за ТОВ «ОДЕСАТРАСБУД»визнано право власності на гуртожиток за адресою: м. Одеса, Адміральський проспект 36/1. Згодом ухвалою Господарського суду Одеської області від 26.01.2010 року виправлена помилка в рішенні від 27.08.2008 року та замість неправильного ТОВ «ОДЕСАТРАСБУД»зазначена правильна назва ТОВ «ОДЕСАТРАНСБУД».
Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України та є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно ст. 115 Господарського процесуального кодексу рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.
Судом встановлено, що рішення Господарського суду Одеської області від 27.08.2008 року набрало чинності та вищестоящими судовими інстанціями не скасовано, а тому є чинним на всій території України та підлягає виконанню.
Судом встановлено, що на підставі рішення Господарського суду від 27.08.2008 року державним реєстратором КП «ОМБТІ та РОН»ОСОБА_9 27.01.2010 року правомірно прийнято рішення про реєстрацію права власності будівлі гуртожитку за ТОВ «ОДЕСТРАНСБУД»(Т.1 а.с.143).
Крім того, при прийнятті рішення по справі, суд враховує той факт, що позивач ОСОБА_2 взагалі не зареєстрований у гуртожитку за адресою: м. Одеса, проспект Адміральський 36/1, про що свідчить копія його паспорту, де на сторінці «місце проживання»вказано, що ОСОБА_2 зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому дії відповідачів щодо державної реєстрації права власності на будівлю гуртожитку за вказаною адресою взагалі ніяким чином не порушують його права, оскільки він не є мешканцем вказаного гуртожитку.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин державна реєстрація права власності, що здійснена на підставі рішення суду, що набрало чинності та яке є правовстановлюючим документом є правомірною, а тому позовні вимоги ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 71 158-163 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості», Державного реєстратора ОСОБА_9 про визнання протиправними дій державного реєстратора щодо прийняття рішення про реєстрацію, та реєстрацію права власності на будівлю гуртожитку, визнання недійсною державну реєстрацію права власності на будівлю та скасування державної реєстрації права власності на будівлю гуртожитку за адресою м.Одеса пр.-т.Адміральський 36/1 що зареєстрована за ТОВ «Одестрансбуд»-відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова виготовлена в повному обсязі 19.04.2011 року.
Суддя: Іванов Е.А.
19 квітня 2011 року .
/