79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
12.01.12 Справа № 5008/752/2011
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-суддіОСОБА_1
суддівОСОБА_2
ОСОБА_3
розглянувши апеляційні скарги заступника прокурора Закарпатської області від 09.11.2011р. за № 05/3-516 вих. 11 та ОСОБА_4 (надалі ОСОБА_4П.) б/н від 08.11.2011р.
на рішення господарського суду Закарпатської області від 25.10.2011р.
у справі № 5008/752/2011
за позовом: Іршавської районної спілки споживчих товариств (надалі Іршавська РССТ), м. Іршава
до відповідача: Іршавської міської ради, м. Іршава
з участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : ОСОБА_4, с. Заріччя, Іршавський р-н
: Міськрайонне управління Держкомзему у м. Іршава і
Іршавському районі, Закарпатська обл., м.Іршава
: гр.. ОСОБА_5, Закарпатська обл.., м. Іршава
: гр.. ОСОБА_6, Закарпатська обл.., м. Іршава
: гр.. ОСОБА_7, Закарпатська обл.., Іршавьский район,
с.Брід
з участю: прокуратури Закарпатської області, м. Ужгород
про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу,
з участю представників сторін:
від третьої особи: ОСОБА_8 -представник (довіреність від 19.12.2011р.);
від прокуратури: ОСОБА_9 -прокурор відділу;
решта представників сторін: не з'явились
Розпорядженням в.о. голови Львівського апеляційного господарського суду від 11.01.2012р. у зв'язку із зайнятістю судді Мурської Х.В. в інших судових процесах та неможливістю приймати участь у розгляді даної апеляційної скарги введено в склад колегії суддю Гнатюк Г.М.
Представнику позивача та прокурору роз'яснено процесуальні права та обов'язки, передбачені ст.22, ст.28 ГПК України. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
Рішенням господарського суду Закарпатськьої області від 25.10.2011р. у справі № 5008/752/2011 (суддя О.С. Йосипчук) позовні вимоги Іршавської РССТ до Іршавської міської ради, третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виступає ОСОБА_4, з участю прокуратури Закарпатської області задоволено повністю. Зобов'язано Іршавську міську раду укласти з Іршавською райспоживспілкою договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою м. Іршава, вул.. Локоти, 17, відповідно до наявної технічної документації.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, прокурором Закарпатської області та третьою особою -ОСОБА_4 подано апеляційні скарги, в яких рішення суду першої інстанції вважають прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки викладені в рішенні суду не відповідають фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства України, просять вказане рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зокрема скаржники зазначають, що позивачем жодним чином не доведено, що за адресою м. Іршава, вул.. Локоти, 17 знаходяться об'єкти нерухомого майна (будівель, споруд), що на даний час йому належать. Судом не взято до уваги те, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 140 від 27.09.2011р. встановлено, що експертна грошова оцінка земельної ділянки дійсна лише до 14.02.2008р., тому на момент укладення судом договору купівлі-продажу землі відсутня оціночна вартість земельної ділянки. Також скаржники зазначають, що актом перевірки встановлено, що протягом 2007-2010р.р. Іршавською РССТ проводились вилучення земель у зв'язку з відчуженням нерухомого майна на спірній земельній ділянці. На думку скаржників при винесенні оспорюваного рішення судом першої інстанції було порушено вимоги ст.. 84 ГПК України, оскільки у спорі про спонукання укласти договір вказуються умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий проект договору. Окрім того, при розгляді даного спору порушено строки позовної давності. Також скаржники звертають увагу суду апеляційної інстанції на те, що суди не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів місцевого самоврядування. Скаржники також зазначають, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що позивач звертався до відповідача щодо укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, а остання йому відмовила.
Розгляд справи відкладався з підстав, викладених в попередніх ухвалах Львівського апеляційного господарського суду.
Позивач в судове засідання жодного разу не з'явився. проте надіслав заперечення на апеляційні скарги, в яких проти доводів, наведених скаржниками заперечив, рішення суду першої інстанції вважає законним та обгрунтвоаним та просить залишити вказані апеляційні скарги без розгляду, а рішення місцевого господарського суду без змін.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав відзив на апеляційні скарги, в якому з доводами скаржників погоджується, вважає їх обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи та просить рішення суду першої інстанції скасувати.
Представники прокуратури та третьої особи -ОСОБА_4 в судовому засіданні 12.01.2012р. наполягають на задоволенні апеляційних скарг.
Третя особа - Міськрайонне управління Держкомзему у м. Іршава і Іршавському районі в судове засідання не з'явилась, надіслала клопотання від 05.01.2012р. № 22, в якому просить розгляд даної справи проводити без її участі.
Решта учасників судового процесу в судове засідання не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.
Розглянувши подані апеляційні скарги, матеріали справи, відзиви на апеляційні скарги, заслухавши пояснення представників сторін, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, Іршавська РССТ користувалася земельними ділянками у м. Іршава на підставі Державного акту на право постійного користування 1-ЗК № 001315 від 24.11.1999р. (а.с. 99-101).
08.08.2006р. Іршавською міською радою було прийнято рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення Іршавській райспоживспілці в м. Іршава, Локоти, 17», яким було надано дозвіл Іршавській райспоживспілці на виготовлення технічної документації по продажу земельної ділянки для комерційної діяльності, згідно Державного акта на право постійного користування землею (а.с. 107)
На замовлення Іршавської райспоживспілки в лютому 2007 року ліцензованим землевпорядним підприємством ТзОВ «Землемір»(м. Іршава) було виготовлено «Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка передбачена для викупу Іршавській райспоживспілці»на площу 0,597 га, загальною вартістю земельної ділянки 326 260,50 коп., дата оцінки 15.02.2007 року (а.с. 102-105).
Рішенням Іршавської міської ради від 22.06.2007р. «Про погодження звіту з експертної грошової оцінки та продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення Іршавській райспоживспілці в м. Іршава, Локоти, 17 (міський ринок)»було погоджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення на території м. Іршава, вул.. Локоти, 17 (міський ринок) Закарпатської області. Цим же рішенням орган місцевого самоврядування затвердив вартість спірної земельної ділянки у сумі 326 260,50 грн. на підставі експертної грошової оцінки від 15.02.2007р. та вирішив продати Іршавській райспоживспілці земельну ділянку (код 1.11.4) площею 5970 кв.м. для обслуговування території ринку в м.Іршава. При цьому, позивачу було надано розстрочку сплати вартості землі на термін до 01.09.2010р.
Також п. 1.3. даного рішення затверджено умови продажу земельної ділянки, а п.1.4. -зобов'язано Іршавський міський відділ земельних ресурсів проконтролювати оформлення договору купівлі-продажу за ціною, визначеною цим рішенням. При цьому, Іршавському міському голові доручено посвідчити договір купівлі-продажу земельної ділянки (п.1.5. рішення), а Іршавській райспоживспілці -виконувати обов'язки власника земельної ділянки, згідно Земельного кодексу України (п.1.6. рішення). Пунктом 5.1. рішення доручено Іршавському міському голові від імені міської ради посвідчити договір купівлі-продажу земельної ділянки. Після сплати вартості земельної ділянки в порядку, передбаченому договором купівлі-продажу земельної ділянки, видати в установленому порядку Державний акт на право користування землею. В разі укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки розстроченням платежу Державний акт на право власності на земельну ділянку видавати покупцеві Іршавській райспоживспілці після першого платежу в порядку, передбаченому договором (п. 1.5.1. Рішення) (а.с. 108-109).
Проте, як видно з матеріалів справи та не заперечується сторонами договір купівлі-продажу земельної ділянки між Іршавською міською радою та Іршавською РССТ так і не було укладено.
Незважаючи на відсутність Договору купівлі-продажу земельної ділянки, Іршавською РССТ сплачено на рахунок відповідача 231 260 грн. за викуп землі, підтвердженням чого є платіжні доручення (а.с. 30-35).
Листом №02-24/617 від 22.06.2011р. Іршавська міська рада підтвердила факт здійснення позивачем оплати вартості спірної земельної ділянки у повному обсязі та факт прийняття рішення про продаж означеної ділянки площею 5970 кв.м. Іршавській райспоживспілці (а.с. 11).
Як встановлено судом першої інстанції та як видно з матеріалів справи, 08.08.2008р. між Іршавською РССТ (Продавець) та ОСОБА_4 (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, відповідно до умов якого Продавець продав, а Покупець купив нежитлову будівлю, а саме: склад побудований з цегли, позначений на плані літерою «А», загальною площею 223,40 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Іршава , вул.. Локоти, 17/30 Іршавського району. Закарпатської області (а.с. 69).
Комунальним підприємством «Іршавське бюро технічної інвентаризації»06.10.2008р. зареєстровано право власності на вищезазначене нерухоме майно за ОСОБА_4, про що видано Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно за № 20481560 (а.с. 71).
Рішенням Іршавської міської ради від 05.11.2008р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для комерційної діяльності та виготовлення експертної грошової оцінки по продажу земельної ділянки гр.. ОСОБА_4 мешканці с. Заріччя, вул.. Шевченка, 35 в м. Іршава, вул.. Локоти, 17/30»надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду та виготовлення експертної грошової оцінки для продажу гр.. ОСОБА_4 (а.с. 92).
Проте, слід зазначити, що рішенням Верховного суду України від 14.06.2011р., рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 01.10.2010р. задоволено вимогу Іршавської райспоживспілки про скасування вищезазначеного рішення Іршавської міської ради від 05.11.2008р. (а.с. 61-62).
У заявлених вимогах (з врахуванням заяви про зміну позовних вимог) (а.с. 16) позивач просить зобов'язати Іршавську міську раду укласти з Іршавською райспоживспілкою договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою: м. Іршава, вул.. Локоти, 17 відповідно до наявної технічної документації. Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на прийняте відповідачем рішення про продаж земельної ділянки та на факт здійснення оплати у встановленому цим же рішенням розмірі.
При прийнятті постанови суд апеляційної інстанції виходив з наступного.
У відповідності до ст.82 Земельного кодексу України, юридичні особи можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності, зокрема, у разі придбання їх за договором купівлі-продажу.
Отже, чинним законодавством, передбачено право юридичних осіб бути учасниками правовідносин купівлі-продажу земельних ділянок у встановленому порядку та спосіб.
Згідно із ст.116 ЗК України в редакції з 20.06.2007р. по 01.01.2008р., громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
У відповідності до ст.127 ЗК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування і державні органи приватизації відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу. При цьому, продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Слід зазначити, що прийняття Іршавською міською радою вищевказаного рішення від 22.06.2007р. «Про погодження звіту з експертної грошової оцінки та продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення Іршавській райспоживспілці в м. Іршава, Локоти, 17 (міський ринок)»не свідчить про наявність у позивача права на викуп земельної ділянки на момент звернення з даним позовом до суду, оскільки, як зазначалось вище, у п. 1.5.1. даного рішення вказано, що оплата за спірний об'єкт нерухомості мала бути здійснена в порядку, передбаченому договором купівлі-продажу. Без укладення договору купівлі-продажу відносини купівлі-продажу між Іршавською міською радою та Іршавською районною спілкою споживчих товариств не могли виникнути. Відтак, у Іршавської райспоживспілки не виник обов'язок здійснити оплату за Договором купівлі-продажу земельної ділянки через відсутність такого договору. З огляду на це факт здійснення оплати позивачем жодним чином не впливає на вирішення даного спору.
Згідно з приписами ст. 128 Земельного кодексу України підставою продажу земельної ділянки є виключно рішення органу місцевого самоврядування.
Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Як зазначалось вище, пунктом 1 рішенням Іршавської міської ради від 22.06.2007р. було погоджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення на території м. Іршава, вул. Локоти 17, затверджено вартість земельної ділянки площею 5970 кв.м в розмірі 326260,50 грн. на підставі експертної грошової оцінки від 15 лютого 2007 року.
Проте, слід зазначити, що відповідно до п.3.4 Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженого Наказом Держкомзему України № 2 від 09.01.2003 року термін чинності звіту про грошову експертну оцінку земельної ділянки становить один рік з дати оцінки. Таким чином, звіт про грошову оцінку земельної ділянки, на який посилається позивач як на документ, що визначає ціну продажу земельної ділянки, втратив чинність. А тому ціна земельної ділянки, як одна з істотних умов укладення договору купівлі-продажу у встановленому законом порядку не визначена.
Також слід зазначити, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази про те, що Іршавська райспоживспілка зверталась до Іршавської міської ради щодо укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки та докази того, що остання їй відмовила.
Окрім того, Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.09.2011р. за № 140 (а.с. 93-96), проведеним Міськрайонним управлінням Держкомзему у м. Іршава і Іршавському районі встановлено, що протягом 2007-2010р.р. із земельних ділянок № 1 та № 3 Державного акту на право постійного користування землею 1-ЗК № 001315 з користування Іршавської райспоживспілки проводились вилучення земель у зв'язку з наявністю нерухомого майна іншим особам, зокрема: рішенням Іршавської міської ради від 25.12.2007 року передано земельну ділянку(з земель райспоживспілки) в оренду ОСОБА_5 площею 0,0035 га для обслуговування магазину (договір оренди земельної ділянки від 04.02.2008 року); рішенням Іршавської міської ради від 20.01.2009 року передано земельну ділянку (з земель райспоживспілки) в оренду гр. ОСОБА_6 площею 0,0064 га для комерційної діяльності (договір оренди від 03.08.2009 р); рішенням Іршавської міської ради від 20.01.2009 року надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_7В.(із земельної ділянки райспоживспілки № 3) для комерційної діяльності. Вказані рішення Іршавської міської ради, як видно з матеріалів справи, є чинними.
Проведеною перевіркою також встановлено, що Іршавська райспоживспілка використовує земельні ділянки в м. Іршава згідно Державного акту на право постійного користування землею 1-ЗК № 001315 в порушення вимог земельного законодавства, так як в зв'язку з вищенаведеними (та іншими) вилученнями земельних ділянок та продажем майна, розміри та конфігурація фактично використовуваних земельних ділянок райспоживспілкою не відповідають розмірам та конфігурації по Державному акту.
Беручи до уваги все вищенаведене, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що позивачем, заявляючи даний позов, жодним чином не наведено порушення його прав та охоронюваних законом інтересів, що підлягають захисту в судовому порядку.
Також суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно рекомендацій Вищого господарського суду України зазначених у Постанові Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», а саме п. 2.10-2.14 даної постанови зазначено, що суди не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.
Окрім того, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду зазначає, що у відповідності до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Згідно з ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Частиною 2 статті 16 Цивільного кодексу України та статтею 20 Господарського кодексу України визначено способи захисту цивільних прав та інтересів.
Такого способу захисту цивільних прав, як зобов'язати укласти договір відповідно до наявної технічної документації вказаними нормами закону не передбачено.
Таким чином, позивач, покликаючись на положення нормативних актів, які, на думку останнього, наділяють його правом на укладення договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки, реалізував свій намір захистити це право у спосіб, не передбачений чинним законодавством України, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позовні вимоги (з врахуванням заяви про зміну позовних вимог), а відтак, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити Іршавській РССТ у задоволенні позовних вимог.
Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що судом першої інстанції всупереч норм чинного законодавства України задоволено вищезазначені позовні вимоги, оскільки позивачем обрано неправильний спосіб захисту своїх прав та інтересів, а тому в задоволенні даних позовних вимог слід.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідно його слід скасувати, а апеляційні скарги заступника прокурора Закарпатської області та ОСОБА_4 - задоволити.
Керуючись, ст. ст. 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -
1. Апеляційні скарги заступника прокурора Закарпатської області та ОСОБА_4 - задоволити.
2. Рішення господарського суду Закарпатської області від 25.10.2011р. у справі № 5008/752/2011 скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
3. Судовий збір по розгляду позовної заяви та апеляційних скарг покласти на позивача.
4. Місцевому господарському суду видати відповідні накази.
5. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.
6. Справу передати в місцевий господарський суд Закарпатскьої області.
Головуючий суддя Кравчук Н.М.
судді Гнатюк Г.М.
ОСОБА_3