Головуючий у 1 інстанції - Бєломєстнов О.Ю.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
26 жовтня 2010 року справа №2а-13696/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
26 жовтня 2010 року м. Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Попова В.В.
суддів Горбенко К.П.,
ОСОБА_2,
при секретарі Асєєвій Я.В.,
за участю сторін:
від позивача: представника Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області ОСОБА_3,
від відповідача: представника Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2010 року по справі № 2а-13696/10/0570 за позовом Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань заборгованості по податку з доходів фізичних осіб за період з 01.04.2009р. по 01.07.2010р. протягом 15 робочих днів з дати набрання чинності судовим рішенням, склад осіб, які будуть проводити перевірку: головний державний податковий ревізор-інспектор ОСОБА_5 та головний державний податковий ревізор-інспектор ОСОБА_6 відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб Макіївської ОДПІ, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас», яке відповідно до наказу Міністерства вугільної промисловості № 339 від 09.09.2010 р. було перейменовано , та 22.09.2010 р. зареєстровано як Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» , про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань заборгованості по податку з доходів фізичних осіб за період з 01.04.2009р. по 01.07.2010р. протягом 15 робочих днів з дати набрання чинності судовим рішенням, склад осіб, які будуть проводити перевірку: головний державний податковий ревізор-інспектор ОСОБА_5 та головний державний податковий ревізор-інспектор ОСОБА_6 відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб Макіївської ОДПІ.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2010 року в задоволенні позовних вимог позивача відмовлено в повному обсязі.
Відповідач з постановою суду не погодився, подав апеляційну скаргу, вважаючи, що рішення суду прийняте з порушенням норм процесуального та матеріального права, просив рішення суду скасувати і прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити, мотивуючи апеляційні вимоги тим, що підставою для звернення з позовом до суду є факт податкового боргу підприємства, який повинен бути підтверджений актом перевірки. Матеріалами справи підтверджені підстави необхідності проведення позапланової перевірки, що судом першої інстанції не було взято до уваги. Наказом № 162 від 23.03.2010 року було затверджено план та строки проведення позапланової перевірки, але посадові особи не були допущені до перевірки, що є порушенням діючого законодавства, а саме ст.. 11, 11-1 Закону України № 509.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 18.01.2010р. до Макіївської ОДПІ надійшов лист виконавчого комітету Макіївської міської ради Донецької області № 07/07.10-00069 від 15.01.2010р., яким повідомлено, що надходження податку з доходів фізичних осіб по ВАТ «Шахтоуправління Донбас» до міського бюджету за 2009р. фактично склало 21750,6 тис. грн., що становить 8,5 % від загальної суми надходження податку, протягом 2009р. підприємство стабільно сплачувало податок в середньому 1815,0 тис. грн. на місяць.
На виконання листа виконавчого комітету Макіївської міської ради про наявність за Відповідачем заборгованості по сплаті податку з доходів фізичних осіб, Макіївською ОДПІ до ВАТ «Шахтоуправління «Донбас» направлено лист № 2895/10/17-013 від 01.02.2010р. щодо надання пояснень з цього питання та щомісячних даних (документально підтверджених) щодо виплат товариством заробітної плати без перерахування податку з доходів фізичних осіб за період з 01.10.08р. по 31.01.2010р. При цьому Відповідача попереджено, що у разі ненадходження пояснень та їх документального підтвердження до податкового органу протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту буде проведена позапланова виїзна перевірка.
Листом-відповіддю № 15-536 від 11.02.2010 р. ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» відмовлено в наданні необхідної інформації в зв'язку з відсутністю, на думку Відповідача, правових підстав для надання вказаної інформації податковій інспекції.
Згідно наказу № 162 від 23.03.2010 року визначено строк проведення позапланової перевірки, тобто з 24.03.2010р. по 30.03.2010р. протягом 5 робочих днів, видано направлення № 444 від 23.03.2010 року. Мета - встановлення своєчасності перерахування податку з доходів фізичних осіб за період з 01.04.2009р. по 01.03.2010р.
Ознайомившись із зазначеними документами, керівник ВАТ «Шахтоуправління «Донбас», відмовився від проведення перевірки та надав лист № 15-1142 від 24.03.2010 р. про не допуск до перевірки, про що складений акт відмови від допуску до перевірки за № 831/17/00174668 від 24.03.2010 р..
Судова колегія не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав надати дозвіл податковій інспекції у зв'язку з не обумовленістю підстав проведення позапланової виїзної перевірки з наступних підстав.
Згідно до ст.2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” № 509 ( надалі - Закон № 509 ) завданням органів державної податкової служби є, у тому числі, здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
За приписами п.1 ст.11 цього Закону органи державної податкової служби мають право здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами.
Підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових виїзних перевірок визначені статтею 11-1 цього Закону, за приписами якої позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: у тому числі - за наслідками перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків законів України про оподаткування, валютного законодавства, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;
За приписами цієї норми позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду. Орган державної податкової служби, який ініціює проведення позапланової виїзної перевірки, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої перевірки та дати її початку і закінчення, склад осіб, які будуть проводити таку перевірку, документи, які відповідно до частини шостої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої перевірки, інформацію про вид та кількість перевірок, проведених органами державної податкової служби щодо суб'єкта господарської діяльності та наслідки таких перевірок за попередні три роки, а також на вимогу суду - інші відомості.
Позапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі виникнення обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється наказом.
Колегія суддів вважає, що позивач довів наявність передбачених Законом № 509 підстав для проведення позапланової перевірки відповідача, дотримався всіх зазначених у Законі № 509 вимог, надав необхідні документи, його вимоги обґрунтовані, суд першої інстанції безпідставно відмовив у задоволенні позову.
На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови.
Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 26 жовтня 2010 року.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2010 року по справі № -а-13696/10/0570 - задовольнити.
Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2010 року по справі № 2а-13696/10/0570.
Позовну заяву Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань заборгованості по податку з доходів фізичних осіб за період з 01.04.2009р. по 01.07.2010р. протягом 15 робочих днів з дати набрання чинності судовим рішенням, склад осіб, які будуть проводити перевірку: головний державний податковий ревізор-інспектор ОСОБА_5 та головний державний податковий ревізор-інспектор ОСОБА_6 відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб Макіївської ОДПІ - задовольнити.
Надати Макіївській об'єднаній державній податковій інспекції у Донецькій області дозвіл на проведення позапланової виїзної документальної перевірки Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» з питань заборгованості по податку з доходів фізичних осіб за період з 01.04.2009 р. по 01.07.2010 року, з моменту набрання чинності рішення суду, протягом 15 календарних днів.
Зобов'язати Відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» допустити уповноважених осіб Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області до проведення зазначеної позапланової виїзної перевірки.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Постанова складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 28 жовтня 2010 року.
Головуючий Попов В.В.
Судді Горбенко К.П.
ОСОБА_2