16 вересня 2015 р. Справа № 591/2238/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бартош Н.С. , Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 21 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Сумах про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -
У березні 2015 року позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом, яким, з уточненої позовної заяви (а.с. 28-29), просить:
- визнати неправомірними дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Сумах ( далі - УПФУ в м. Сумах);
- скасувати рішення УПФУ в м. Сумах від 31.01.2015 року про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати УПФУ в м. Сумах зарахувати їй до пільгового стажу період роботи з 20.03.1989 року по 19.02.1998 року в шахтоуправлінні ім. газети «Правда» виробничого об'єднання «Донецькуголь» на посаді «стовбуровий» і призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому з особливо шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2 зі зниженням пенсійного віку з 23 січня 2015 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона з 20.03.1989 року працювала «откатчицей» у виробничому об'єднані «Денцкуголь» шахтоуправління імені газети «Правда», з 01.08.1989 року по 16.02.1998 року працювала «рукоятчиком-сигналистом» на цьому ж підприємстві. 16.02.1998 року її було звільнено з роботи у зв'язку з ліквідацією шахтоуправління. За характером роботи вона має право на пільгову пенсію з віком за списком 2 відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при досягненні 50 річного віку, наявності 20 років стажу роботи, з яких не менше 10 років на посадах визначених списком 2. Після досягнення 50 річного віку вона звернулася 23.01.2015 року до відповідача з приводу призначення їй пенсії на пільгових умовах, але їй в цьому було відмовлено з посиланням на те що до пільгового стажу не зараховується період її роботи з 20.03.1989 року по 19.02.1998 року. Вважає вказане рішення відповідача протиправним.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 21 липня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Так, судовим рішення:
- визнано протиправним та скасовано рішення № 816 УПФУ в м. Сумах від 31 січня 2015 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1;
- зобов'язано УПФУ в м. Сумах зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1, що дає право на пенсію за віком відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період її роботи в шахтоуправлінні імені газети «Правда» виробничого об'єднання «Донецкуголь» з 20.03.1989 року по 19.02.1998 року;
- зобов'язано УПФУ в м. Сумах призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 23 січня 2015 року.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 21 липня 2015 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга УПФУ в м. Сумах задоволенню не підлягає, а оскаржувану постанову, відповідно до приписів ст. 201 КАС України, слід змінити, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України від 05.11.1991 року N 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон N 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Згідно зі ст. 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за N 1451/11731), якщо атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року N 442 (далі - Порядок, постанова N 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови N 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 року N 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Згідно із статтею 101 Закону N 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637 (далі - Порядок N 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З матеріалів справи вбачається, що 23.01.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Сумах з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення», на умовах, визначених п. «б» ст. 13 цього Закону (а.с. 67).
Позивач вважає, що факт її праці «откатчицей» з 20.03.1989 року до 31.07.1989 року та «рукоятчиком-сигналістом» з 01.08.1989 року по 16.02.1998 року виробничого об'єднання «Донецьквугілля» шахтоуправління ім. газети «Правда» надає їй таке право.
До заяви позивачем, окрім іншого, надані: копія трудової книжки, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній від 25.03.2014 року № 104, що видана структурним відокремленим підрозділом «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» ДП «Донвіглереструктуризація» (далі - Довідка про підтвердження стажу), наказ Донецького виробничого об'єднання по добутку вугілля шахтоуправління ім. газети «Правда» від 27.09.1996 року «Про підсумки повторної атестації та фізіологічних досліджень робочих місць за умовами праці в шахтоуправлінні ім. газети «Правда».
За наслідками розгляду заяви позивача у відповідності до положень ч. 5 ст. 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-1У «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачем прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії (а.с. 61).
Рішення фактично обґрунтовано тим, що Довідка про підтвердження стажу в порушення п. 20 Порядку N 637 видана не правонаступником ліквідованого підприємства - шахтоуправління ім. газети «Правда» виробничого об'єднання «Донецьквугілля», а особою, що немає на то відповідних повноважень - структурним відокремленим підрозділом «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» ДП «Донвуглереструктуризація» (далі - Дирекція). Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, не передбачена посада «рукоятчика-сигналіста», а передбачена посада «стволова, що зайнята на поверхні».
Погоджуючись із загальним висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів зазначає, що до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, а саме, до підрозділу «Відкриті гірничі роботи і роботи на шахтній поверхні», включені професії (мовою оригіналу) «откатчики (подкатчики, опрокидчики, разгрузчики, приемщики)», «рукоятчики и их помошники», «стволовые на поверхности».
Відповідно до Списку N 2, розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні», що затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року N 10, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються (мовою оригіналу) «столовые, занятые на поверхности».
Аналогічна позиція мається в Списку № 2 розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року N 162, - «стволові, зайняті на поверхні».
Як вбачається із трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 77 обор.) позивач 20.03.1989 року прийнята на посаду «откатчици» на шахтоуправлінні імені газети «Правда» виробничого об'єднання «Донецкуголь», 01.08.1989 року переведена на посаду «рукоятчика-сигналіста», 19.02.1998 року звільнена у зв'язку з ліквідацією підприємства.
Колегія суддів зазначає, що професія «рукоятчик-сигналіст» була переіменована в «стовбурового» (російською мовою - «стволового») відповідно до випуску 4 Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника (далі - ЕТКС) з 1986 року (згідно з переліком професій працівників з вказанням їх найменувань по раніше чинних редакціях ЕТКС і Кваліфікаційного довідника).
Завдання, обов'язки та склад робіт працівника по професії «рукоятчик -сигналіст» було включено до кваліфікаційної характеристики професії «стовбуровий».
Постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 року № 81/8 (редакція від 27.12.1983 року) затверджене роз'яснення «Про порядок застосування затверджених постанов Ради Міністрів СРС від 22.08.1956 року № 1173 Списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», відповідно до якого по Списку № 2 в розділі І. «Гірничі роботи» видобуток вугілля, сланцю, озокериту, тальку, каоліну, графіту, доломіту, кварциту, вапна, мергеля, магнезиту, польового і плавикового шпату, гіпсу, баратів, пьезокварциту, агату, боритів, фосфориту, апатитів, сірки, мармуру, граніту, андезиту, крейди, слюди, азбесту і солі відкритим способом. Роботи на шахтній поверхні в підрозділі І «Відкриті гірничі роботи і робота на шахтній поверхні (Розрізи, кар'єри, копальні, гідравліки, драги, промивні прилади. Роботи на поверхні шахт і рудників. Поверхневі роботи на промислових площадках виробництва шахт, рудників, розрізів, кар'єрів, драг, шахт метрополітенів і інших підземних споруд) в пункті «а» «Робітники» вказано, що пенсія рукоятчикам-сигналістам призначається як рукоятчикам і їх помічникам; сигналістам шахт і кар'єрів - як рукоятчикам і їх помічникам; стовбуровим (приймальникам сигналістам) призначається як рукоятчикам і їх помічникам.
Випуск 5 «Гірничодобувна промисловість» Розділ «Вугільна промисловість» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджений наказом Мінпаливенерго від 14.01.2000 року № 62, у переліку назв професій, передбачених підрозділом «Загальні професії робітників гірничих і гірничо-капітальних робіт», містить назву професії «стовбуровий» (поверхневий), при цьому визначено, що така професія відповідає назві професії за випуском 4 ЕТКС видання 1986 року «Стволовой».
Оскільки в ході судового розгляду підтвердилося, що зміст і характер роботи позивача в періоди з 01.08.1989 року по 16.02.1998 року відповідали професії, передбаченої Списком № 2, затвердженого постановою Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, та Списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету України від 11.03.1994 року № 162, колегія суддів дійшла висновку, що позивач не повинен нести несприятливі наслідки у зв'язку з неналежним оформленням роботодавцем документів.
Разом з тим, колегія суддів, не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відособлений структурний підрозділ «Донецької дирекції з виконання проектів ліквідації шахт» є правонаступником виробничого об'єднання «Донецьквугілля» шахтоуправління ім. газети «Правда».
Судова колегія зазначає, що посилання суду першої інстанції на наявність на 95 аркуші справи довідки про правонаступництво, яка підтверджує правомочність виданої директором відособленого структурного підрозділу «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» уточненої довідки не відповідає дійсності, оскільки на вказаному аркуші справи такий документ відсутній.
Згідно листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 16.09.2015 року № 17/1986 (а.с. 139), - державне підприємство «Шахтоуправління ім. газети «Правда» відповідно до наказу Міненерго вугілля від 30.07.2014 року № 536 «Про затвердження переліків державних підприємств, установ, організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля України, та господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля України здійснює управління корпоративними правами держави» належить до сфери управління Міністерства та значиться, як таке, що перебуває в стадії ліквідації. Водночас, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, розміщених на офіційному сайті Міністерства юстиції України, ДП «Шахтоуправління ім. Газети «Правда» не перебуває в процесі припинення, свідоцтво про державну реєстрацію недійсне.
У листі Донецької дирекції з виконання ліквідації шахт ДП «ДОНВУГЛЕРЕСТРУКТУРИЗАЦІЯ» від 30.09.2014 року № 01-12/738 (а.с. 7) зазначено, що станом на час видачі довідки архівні документи шахтоуправління ім. газети «Правда» знаходиться на тимчасовому зберіганні на території Дирекції та для отримання необхідної інформації громадянам, працівники Дирекції надають уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії по архівним документам, що маються у наявності.
Таким чином, з наведеного вбачається, що Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт не є правонаступником державного підприємства «Шахтоуправління ім. газети «Правда» разом з тим тримає на тимчасовому зберіганні архівні документи шахтоуправління ім. газети «Правда» та, у разі потреби, надає уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.
Погоджуючись із загальними висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1, колегія суддів вважає, що інше тлумачення і застосування пенсійного законодавства спричинило б обмеження конституційного права позивача на соціальне забезпечення.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зміни постанови Зарічного районного суду м. Суми від 21 липня 2015 року з підстав, встановлених п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, виключивши із мотивувальної частини судового рішення висновку суду про правонаступництво відособленого структурного підрозділу «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт», оскільки при правильному по суті вирішенні справи судом помилково застосовані норми процесуального права, що призвело до невідповідності висновків обставинам справи.
Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 201 ч. 1 п. 1, 202 ч. 1 п. 4, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Сумах - залишити без задоволення.
Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 21 липня 2015 року - змінити шляхом виключення із мотивувальної частини абзацу наступного змісту: «Окрім того, правомочність виданої директором відособленого структурного підрозділу «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» уточненої довідки підтверджується довідкою про правонаступництво (а.с. 95)».
В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 21 липня 2015 року - залишити без змін.
Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) Н.С. Бартош
(підпис) Л.О. Донець
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 вересня 2015 року.