15 вересня 2015 р.Справа № 816/1363/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2015р. по справі № 816/1363/15
за позовом ОСОБА_1
до Державної архітектурно-будівельної інспекції України
третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Форма груп"
про визнання дій протиправними та скасування реєстрації декларації,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю "Форма груп", в якому просив суд визнати протиправними дії щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 24.03.2014 року за № ПТ 083140830339 на об'єкт будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованим приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1" та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 24.03.2014 року за № ПТ 083140830339 на об'єкт будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованим приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1".
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2015 р. по справі № 816/1363/15 у задоволенні зазначеного позову відмовлено.
Позивач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що при прийнятті постанови судом першої інстанції було неповно з'ясування обставини справи та зазначає, що під час здійснення реєстрації декларації про початок виконано будівельних робіт відповідач не перевірив необхідну інформацію та документи, які надавали йому можливість встановити наявність порушення права власності позивача на належну йому земельну ділянку, а також відсутність у ТОВ «Форма-груп» підстав для використання земельної ділянки, на проведення будівництва, однак такої інформацією Інспекція не скористалась та протиправно зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт.
Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно зі ст. 41 КАС України не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, рішенням Київського районного суду м. Полтави від 22.04.2005 у справі №2-2166/05р визнано за ОСОБА_1 право власності на гаражі АДРЕСА_1 (а.с. 9).
Рішенням виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради № 347 від 26.07.2005 року "Про будівництво та надання адреси гаражам" гаражам по АДРЕСА_1, що належить гр. ОСОБА_1, на підставі рішення Київського районного суду м. Полтави від 22.04.2005 р., надано нову адресу - АДРЕСА_1 (а.с. 10).
15.08.2005 року колективним підприємством "Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" проведено державну реєстрацію права власності на гараж НОМЕР_4 та гараж НОМЕР_5, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.08.2005 р. №8055407 та № 8057247 (а.с. 11-12).
Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 08.07.2008 позивач є власником земельної ділянки площею 22 кв.м, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 13-14).
19.03.2014 року товариством з обмеженою відповідальністю «Форма груп» відповідачу було подано декларацію про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1
24.03.2014 року відповідачем була проведена реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1 за номером ПТ 083140830339 (а.с. 64-66).
Позивач не погодився з діями щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 24.03.2014 року за № ПТ 083140830339, звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що при здійсненні реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені законодавством України, та обґрунтовано, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до І-ІІІ категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.
У відповідності до п. 2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету міністрів України за №466 від 13 квітня 2011 року (далі - Порядку), підготовчі роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію, а також після подання Держархбудінспекції або її територіальному органу (далі - Інспекція) повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, або отримання зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт.
Відповідно до п. 7 зазначеного Порядку реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сферу господарської діяльності».
Згідно п. 8 Порядку замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.
Пунктом 9 Порядку передбачено, що інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру.
З матеріалів справи встановлено, що 19.03.2014 року товариством з обмеженою відповідальністю «Форма груп» (замовник об'єкта будівництва) була подана декларація про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1
24.03.2014 року відповідачем була проведена реєстрація декларації про початок виконання будівельних робі багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1 за номером ПТ 083140830339.
У відповідності до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно - будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
Згідно ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 4 пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.05.2011 року за №533, Інспекцією ДАБК у Полтавській області 08.04.2014 року була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил товариством з обмеженою відповідальністю «Форма груп» на об'єкті будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1».
За результатами перевірки встановлено, що документи, надані товариством з обмеженою відповідальністю «Форма груп» під час проведення позапланової перевірки достовірності даних, які зазначені в декларації про початок виконання будівельних робіт, підтверджують дані, зазначені у декларації про початок виконання будівельних робіт, поданій 19.03.2014 року Інспекції ДАБК у Полтавській області на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1», про що відповідачем було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 08.04.2014 року за №144.
Крім того, відповідачем 29.10.2014 року була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм стандартів і правил товариством з обмеженою відповідальністю «Форма груп» на об'єкті будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1", за результатами якої складено акт від 29.10.2014 року № 297 (а.с. 68-69). У вказаному акті перевірки не зазначено про порушення нормативно-правових актів, державних стандартів, норм і правил проектних рішень, тощо.
З декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ "Форма груп" встановлено, що земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору оренди землі від 06.11.2013 року, зареєстрованого у виконавчому комітеті Полтавської міської ради за № 360-П від 14.11.2013 р. (а.с. 64).
З матеріалів справи встановлено, що рішенням двадцять дев'ятої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 14.08.2008 р. ЗАТ "Будінвест СМ" погоджено розташування об'єкту житлово-громадського призначення з готелем на земельній ділянці орієнтовною площею 0,7 га у кварталі, обмеженому вул. Жовтневою та майданом Незалежності; з метою впорядкування адресного плану міста надано об'єкту адресу: АДРЕСА_1; дозволено на підставі проекту розподілу території кварталу оформити акт вибору та виготовити проект відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1-в для будівництва об'єкту житлово-громадського призначення з готелем (а.с. 98).
Рішенням п'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 01.11.2011 р. припинено ЗАТ "Будінвест СМ" право користування земельною ділянкою площею 0,6788 га по АДРЕСА_1 та надано в оренду строком на 2 роки ТОВ "Форма груп" земельну ділянку площею 0,6788 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва об'єкту житлово-громадського призначення з готелем (землі житлової та громадської забудови) (а.с. 99).
15.11.2011 р. між Полтавською міською радою та ТОВ "Форма груп" на підставі рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.11.2011 р. укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець (Полтавська міська рада) надає, а орендар (ТОВ "Форма Груп") приймає в оренду земельну ділянку для будівництва обєкту житлово-громадського призначення з готелем, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 6788 кв.м. згідно з планом (схемою) земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_3 (а.с. 133-135).
Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 133 від 16.09.2013 р. ТОВ "Форма груп" надано дозвіл на порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням земляних робіт для влаштування будівельного майданчика по АДРЕСА_1 згідно з проектно-технічною документацією (а.с. 100).
Рішенням тридцять четвертої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 24.10.2013 р. ТОВ "Форма груп" продовжено право оренди земельної ділянки строком на 5 років по АДРЕСА_1, загальною площею 6788 м.кв., кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 (а.с. 101).
06.11.2013 р. між Полтавською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Форма груп" (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець на підставі рішення тридцять четвертої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 24.10.2013 р. надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку для розміщення багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та підземним паркінгом, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 6788 м.кв. згідно з планом (схемою) земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_3 терміном з 24.10.2013 р. по 24.10.2018 р. (а.с. 110-111). Вказаний договір зареєстровано у виконавчому комітету Полтавської міської ради, про що у Книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис 14.11.2013 р. № 360-П (а.с. 111).
Актом приймання-передачі в оренду земельної ділянки за адресою м. Полтава, АДРЕСА_1, складеним між Полтавською міською радою та ТОВ "Форма груп" встановлено, що земельна ділянка в АДРЕСА_1 в площею 6788 кв.м. в межах, визначених проектом відведення, на час підписання рішення тридцять четвертої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 24.10.2013 р. знаходилась і на цей час знаходиться в користуванні орендаря (а.с. 113).
Колегія суддів зазначає, що земельна ділянка, надана у оренду ТОВ "Форма груп" згідно договору оренди землі від 06.11.2013 р. по АДРЕСА_1 загальною площею 6788 кв.м має кадастровий номер НОМЕР_3 (а.с. 110-111), тоді як земельна ділянка, яка належить позивачу на праві власності загальною площею 22 кв.м. знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та має кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 13, 22).
Листом Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Полтавському міської ради від 25.03.2013 року повідомлено, що земельна ділянка під гаражем № 37 входить в межі земельної ділянки, яка надана в оренду ТОВ "Форма груп" рішенням 15 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 01.11.2011 р. (а.с. 27).
Доказів скасування рішення тридцять четвертої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 24.10.2013 р. або визнання недійсним договору оренди землі від 06.11.2013 р. до суду не надано, а тому рішення тридцять четвертої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 24.10.2013 р. є чинним, а договір оренди землі від 06.11.2013 р., який зазначений ТОВ "Форма груп" у декларації про початок виконання будівельних робіт як підстава для використання земельної ділянки для будівництва є дійсним.
Зазначені позивачем порушення його прав користування земельної ділянки, товариством з обмеженою відповідальністю "Форма груп" під час здійснення будівельних робіт, не свідчать про порушення відповідачем законодавства України у сфері містобудівної діяльності під час реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.
Таким чином, у декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ "Форма груп" зазначено повні та достовірні дані щодо підстав використання земельної ділянки для будівництва, а твердження позивача про відсутність у ТОВ "Форма груп" підстав для використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 для проведення будівництва необґрунтовані.
Колегія суддів вважає, що відповідач при проведенні реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ПТ 083140830339 від 24.03.2014 року діяв у спосіб, встановлений законодавством України, що регулює відносини у сфері містобудівної діяльності, а тому суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2015 р. по справі № 816/1363/15 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2015р. по справі № 816/1363/15 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 21.09.2015 р.