16 вересня 2015 рокусправа № 804/7903/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.
суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.
за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги Громадської Організації "Незалежна Правозахисна Громадська Організація "Право на захист" в інтересах члена своєї організації ОСОБА_1 та Начальника Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області Бондаренко Олесі Дмитрівни
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року
у справі № 804/7903/15
за позовом Громадської Організації "Незалежна Правозахисна Громадська Організація "Право на захист" в інтересах члена своєї організації ОСОБА_1
до Начальника Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області Бондаренко Олесі Дмитрівни
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
У червні 2015 року Громадська організація "Незалежна Правозахисна Громадська організація" "Право на захист" в інтересах члена своєї організації ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Начальника Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області Бондаренко Олесі Дмитрівни, в якому просить: визнати дії відповідача за приховування інформації і ненадання своєчасної повної відповіді на порушені питання в інформаційному запиті, який було зареєстровано від 19.06.2015 року - неправомірними; зобов'язати відповідача в термін п'ять днів надати відповідь на порушені питання в інформаційному запиті від 19.06.2015 року відповідно до змісту запитань, викладених у запиті, на адресу: 52041, Дніпропетровський р-н, с.Олександрівка, вул. Красна, б.19.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що член Громадської організації "Незалежна Правозахисна Громадська організація" "Право на захист" ОСОБА_1 19.06.2015 року звернулась до відповідача з інформаційним запитом про надання інформації, проте належної відповіді на даний інформаційний запит від розпорядника інформації позивачем отримано не було, що є порушенням права на доступ до публічної інформації.
Постановою Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано дії Начальника Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області Бондаренко Олесі Дмитрівни щодо ненадання своєчасної відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 19.06.2015 року - неправомірними; у задоволенні решти позовних вимог відмолено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Також, не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову якою відмовити у задоволені позовних вимог в позовному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача підтримав свою правову позицію по справі в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, що 09 червня 2015 року член Громадської організації "Незалежна Правозахисна Громадська організація" "Право на захист" ОСОБА_1 в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" звернулась до Начальника Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області Бондаренко Олесі Дмитрівни з інформаційним запитом про надання інформації у визначений законом строк.
Відповідь на вказаний інформаційний запит було виконано станом на 25.06.2015 року та зареєстровано під вих. №31-403-0.4-1786/2-15 від 25.06.2015 року через автоматизовану систему діловодства "ДОК ПРОФ. СТЕП 2.0".
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Відповідно до статті 1 Закону України „Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких інших носіях інформація, що створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Приписами частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Частиною 3 статті 23 Закону України „Про доступ до публічної інформації" встановлено, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
Отже, юрисдикція адміністративних судів поширюється на будь-які спори про оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників публічної інформації, які виникають у правовідносинах, урегульованих Законом України „Про доступ до публічної інформації".
Згідно зі статтею 13 Закону України „Про доступ до публічної інформації" розпорядниками публічної інформації можуть бути не лише суб'єкти владних повноважень, а і юридичні особи та суб'єкти господарювання, які не є суб'єкти владних повноважень.
Зокрема, відповідно до пунктів 2- 4 частини першої, частини другої статті 13 Закону розпорядниками публічної інформації є: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них; суб'єкти господарювання, які володіють: інформацією про стан довкілля; інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).
Відповідно до пунктів 1-3 статті 19 Закону України „Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.
Відповідно до ст. 20 Закону України „Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути.
Як встановлено матеріалами справи, на запит ОСОБА_1 від 19.06.2015 року належної відповіді на час звернення до суду з адміністративним позовом ( 30.06.2015 року) відповідачем не надано.
Крім того, на підтвердження не отримання відповіді на запит, ОСОБА_1 звернулась до поштового відділення з запитом, на який отримала відповідь, що зазначеної кореспонденції на адресу ОСОБА_1 не надходило.
Наведене свідчить про порушення з боку відповідача права позивача на інформацію, оскільки відповідач неналежним чином не виконав вимогу щодо надання запитуваної інформації, а тому колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Отже, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів робить висновок про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному зясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог позивача.
Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Начальника Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області Бондаренко Олесі Дмитрівни -залишити без задоволення
Апеляційну скаргу Громадської Організації "Незалежна Правозахисна Громадська Організація "Право на захист" в інтересах члена своєї організації ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року у справі № 804/7903/15 - скасувати.
Позов Громадської Організації "Незалежна Правозахисна Громадська Організація "Право на захист" в інтересах члена своєї організації ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов'язати Начальника Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області Бондаренко Олесі Дмитрівни розглянути запит Позов Громадської Організації "Незалежна Правозахисна Громадська Організація "Право на захист" в інтересах члена своєї організації ОСОБА_1 від 19 червня 2015 року та надати відповідь відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» у встановлений законодавством термін.
В іншій частині позову Позов Громадської Організації "Незалежна Правозахисна Громадська Організація "Право на захист" в інтересах члена своєї організації ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ст. 254 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.А. Олефіренко
Суддя: В.А. Шальєва
Суддя: С.В. Білак