17 вересня 2015 року м. Київ К/800/53278/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Пасічник С.С.,
Кочана В.М.,
Швеця В.В.,
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Державної митної служби України, Кримської митниці Міндоходів про визнання дій неправомірними, скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Кримської митниці Міндоходів на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013р.,
В червні 2008 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Кримської митниці, Державної митної служби України, в якому просив (з урахуванням уточнень позовних вимог) визнати протиправними та скасувати накази №62-к від 25.04.2008р. Державної Митної служби України та №250-к від 29.04.2008р. голови комісії з питань ліквідації Кримської регіональної митниці щодо звільнення ОСОБА_4 - головного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Євпаторія» Кримської митниці із займаної посади 30.04.2008р.; зобов'язати поновити його на роботі в Державній митній службі України на посаді головного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Євпаторія» Кримської області; стягнути з Кримської митниці на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30.04.2008р. по час поновлення на роботі з розрахунку середньодобового заробітку та зобов'язати нарахувати та сплатити лікарняний за період із 28.04.2008р. по 30.05.2008р.
Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 14.05.2009р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2009р. апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено; постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 14.05.2009р. скасовано та прийнято нову постанову, якою визнано протиправними та скасовано накази Державної Митної служби України №652-к від 25.04.2008р. та голови комісії з питань ліквідації Кримської регіональної митниці №250-к від 29.04.2008р. в частині звільнення ОСОБА_4 з займаної посади з 30.04.2008р. по пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України; поновлено ОСОБА_4 з 30.04.2008р. на посаді головного інспектора відділу митного оформлення №1 митного посту "Євпаторія" Кримської митниці Державної митної служби України; cтягнуто з Державної митної служби України на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30.04.2008р. по 01.12.2009р., виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи: лютий та березень 2008 року - 3149,09грн. в розмірі 56788,59грн. з урахуванням утриманих податку з доходів фізичних осіб та інших обов'язкових платежів без врахування оплати листків непрацездатності серії АБЕ №800231 від 29.04.2008р. та №800662 від 23.05.2008р. з 29.04.2008р. по 30.05.2008р.
Вищий адміністративний суд України, скасовуючи постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2009р. в частині задоволення позову про оплату вимушеного прогулу та стягнення з Державної митної служби України на користь позивача 56788,59 грн. з направленням на новий розгляд в цій частині, зазначив, що судом апеляційної інстанції не було з'ясовано, якою державною установою та за рахунок якого фонду позивачу виплачувалась заробітна плата.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2013р. за клопотанням Кримської митниці замінено відповідача - Кримську митницю на Кримську митницю Міндоходів.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013р. апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено; постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 14.05.2009р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з Державної митної служби України на користь ОСОБА_4 середнього заробітку за час вимушеного прогулу скасовано та прийнято в цій частині нову постанову, якою стягнуто з Кримської митниці Міндоходів на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30.04.2008р. по 01.12.2009р., виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи: лютий та березень 2008 року - 3149,09грн. в розмірі 56788,59грн. з урахуванням утриманих податку з доходів фізичних осіб та інших обов'язкових платежів.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Кримська митниця Міндоходів звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила рішення суду апеляційної інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Позивач в письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду апеляційної інстанції, яке він просив залишити без змін, - обґрунтованим та законним.
Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.
Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що з 1995 року позивач працював інспектором та старшим інспектором в Євпаторійському митному посту Кримської регіональної митниці.
З 26.05.2006р. позивач працював головним інспектором відділу оформлення №1 митного посту «Євпаторія» Кримської регіональної митниці.
Наказом Державної митної служби №61 від 29.01.2008р. з 01.05.2008р. ліквідовано Кримську регіональну митницю.
На виконання вказаного наказу наказом Державної митної служби України №128 від 14.02.2008р. «Про затвердження складу комісії з питань ліквідації регіональних митниць та митниць» затверджено склад комісії з питань ліквідації Кримської регіональної митниці.
Наказом Державної митної служби України №64 від 29.01.2008р. «Про створення нових митниць і зміну зон діяльності деяких митниць» створено Кримську митницю та підпорядковано її Державній митній службі України.
Наказами Державної митної служби України №652-к від 25.04.2008р. та Кримської регіональної митниці Державної митної служби України №250-к від 29.04.2008р. позивача звільнено з займаної посади з 30.04.2008р. у зв'язку з ліквідацією Кримської регіональної митниці на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.
Відповідно до положень ст.235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.
Пунктом 32 Постанови Пленуму Верховного суду України "Про практику розгляду судами трудових спорів" №9 від 06.11.1992р. передбачено, що у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу, у зв'язку з незаконним звільненням він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. №100.
Так, згідно з п.2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. №100, який застосовується у випадках, зокрема, стягнення заробітку за час вимушеного прогулу та в інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати проводяться виходячи із середньої заробітної плати, розмір останньої обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про організації роботодавців" від 24.05.2001р. №2436-III (в редакції, діючій на момент виникнення правовідносин) роботодавець - власник підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та галузевої належності або уповноважений ним орган чи фізична особа, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.
Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України 20.03.2013р. №229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів» визначені територіальні органи Міністерства доходів і зборів правонаступниками територіальних органів Державної податкової служби та Державної митної служби, що реорганізується згідно з п.2 цієї постанови. Відповідно із додатком №1 до цієї постанови утворена, зокрема, Кримська митниця Міндоходів, яка є правонаступником Кримської митниці.
Як встановлено судами, згідно з довідкою Кримської митниці Державної митної служби позивач працював у Кримській регіональній митниці й середня заробітна плата позивача за останні 2 місяці роботи становить 3149,09 грн. з урахуванням утриманих податку з доходів фізичних осіб та інших обов'язкових платежів.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що період з 30.04.2008р. по 01.12.2009р. є часом вимушеного прогулу позивача внаслідок його незаконного звільнення, за який Кримською митницею Міндоходів, де останній перебував на державній службі, має бути виплачений середній заробіток в сумі 56788,59 грн.
Згідно з приписами частини 3 статті 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Доводи ж, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків суду апеляційної інстанцій, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.
Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Кримської митниці Міндоходів відхилити, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013р. залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: Пасічник С.С.
Кочан В.М.
Швець В.В.