21 вересня 2015 року м. ПолтаваСправа №816/2222/15
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Петрової Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чарівний компас" про стягнення штрафу,
17 червня 2015 року Інспекція з питань захисту прав споживачів у Полтавській області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чарівний компас" про стягнення штрафу у розмірі 1700,00 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що рішенням Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області від 25 листопада 2014 року №19 на ТОВ "Чарівний компас" накладено штраф у розмірі 1700,00 грн за порушення законодавства про рекламу. Суму штрафу відповідачем у добровільному порядку у встановлений законодавством строк не сплачено, тому згідно із пунктом 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу позивач звернувся до суду про стягнення штрафу.
15 серпня 2015 року конверт повернувся до суду з ухвалою, яка не вручена відповідачу з незалежних від суду причин, а тому, згідно з приписами частини третьої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України останній вважається повідомленим належним чином /а.с. 46-49/.
Суд, вивчивши та дослідивши наявні у матеріалах справи документи, прийшов до наступних висновків.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Чарівний компас" зареєстроване у якості юридичної особи 14 січня 2008 року, ідентифікаційний код 35658275 /а.с. 28-29/.
04 вересня 2014 року провідним спеціалістом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області Калашником Д.І. складено протокол №46 про порушення законодавства про рекламу ТОВ "Чарівний компас", у якому зафіксовано факт виготовлення та розміщення рекламоносія на тротуарі перед входом до офісу туристичної агенції "Чарівний компас" за адресою м. Полтава, вул. Пушкіна, 45 з рекламою, що за змістом містить порушення вимог частини восьмої статті 8 Закону України "Про рекламу", а саме: наведення в рекламі інформації про ціни в іноземній валюті /а.с. 33/. До протоколу додано фотокопії рекламоносія /а.с. 34-36/.
Рішенням Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області від 04 вересня 2014 року розпочато розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ "Чарівний компас" /а.с. 37/.
За результатами засідання щодо розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, оформленого протоколом від 25 листопада 2014 року №19 /а.с. 44/, Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Полтавській області прийнято рішення від 25 листопада 2014 року №19, згідно з яким на підставі статті 27 Закону України "Про рекламу" на ТОВ "Чарівний компас" накладено штраф у розмірі 1700,00 грн. /а.с. 6/
Зазначене рішення надіслано відповідачу рекомендованим листом, однак, повернуте відділенням поштового зв'язку з поштовою відміткою "організація не розшукана" /а.с. 8/.
Доказів оскарження рішення від 25 листопада 2014 року №19 сторонами до суду не надано.
Посилаючись на те, що штраф ТОВ "Чарівний компас" у добровільному порядку не сплачено, позивач на підставі пункту 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу звернувся до суду з даним позовом.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 26 Закону України "Про рекламу" від 03 липня 1996 року №270/96-ВР встановлено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами.
Відповідно до пункту 3 Положення про інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 09 листопада 2011 року №206 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 листопада 2011 року за №1337/20075 (далі - Положення №206), завданням інспекцій є реалізація повноважень Держспоживінспекції України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Статтею 1 Закону України "Про рекламу" визначено, що реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару. Зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг. Споживачами реклами є невизначене коло осіб, на яких спрямовується реклама.
Згідно із частиною восьмою статті 8 Закону України "Про рекламу" інформація про ціни на товари, тарифи на послуги, наведені у рекламі, яка розміщується чи розповсюджується на території України, зазначається виключно у гривні.
Відповідно до положень пункту 1 частини другої статті 27 Закону України "Про рекламу" відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть, зокрема, рекламодавці, винні у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами.
Частиною шостою статті 27 Закону України "Про рекламу" визначено, що за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В силу приписів пункту 8 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №693 (надалі - Порядок №693), накладати штрафи на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами мають право Голова Держспоживінспекції, його заступники, начальники територіальних органів Держспоживінспекції та їх заступники.
Відповідно до пунктів 9 - 12 Порядку №693, підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений, зокрема, уповноваженою посадовою особою Держспоживінспекції та її територіальних органів. Протокол про порушення законодавства про рекламу подається Держспоживінспекції або її територіальним органам за місцем вчинення порушення. Протокол розглядається у місячний строк.
За наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи. Справа розглядається у місячний строк з дня прийняття рішення про початок її розгляду. До строку розгляду справи не зараховується час на отримання необхідних доказів і проведення експертизи.
Згідно із пунктом 18 Порядку №693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.
Рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку (пункт 19 Порядку №693).
Матеріалами справи підтверджено, що у протоколі 04 вересня 2014 року №46, складеному провідним спеціалістом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області Калашником Д.І., зафіксовано факт порушення ТОВ "Чарівний компас" частини восьмої статті 8 Закону України "Про рекламу". Рішенням Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області від 04 вересня 2014 року розпочато розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ "Чарівний компас".
За результатами розгляду справи про порушення законодавства про рекламу Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Полтавській області прийнято рішення від 25 листопада 2014 року, згідно з яким на підставі статті 27 Закону України "Про рекламу" на ТОВ "Чарівний компас" накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.
Відповідно до пункту 20 Порядку №693 сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.
Зважаючи на те, що суму штрафу у добровільному порядку відповідачем не сплачено, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області про стягнення штрафу є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 01 липня 2015 року сплату судового збору позивачу відстрочено до ухвалення рішення у справі.
Відповідно до частини другої статті 88 Кодексу адміністративного судочинства України витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
Згідно із частиною четвертою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Беручи до уваги те, що судове рішення ухвалене на користь позивача - суб'єкта владних повноважень, а стягнення судових витрат з відповідача у справах за позовами суб'єктів владних повноважень не здійснюється, суд приходить до висновку про відсутність підстав стягнення судового збору зі сторін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-162, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чарівний компас" про стягнення штрафу задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Чарівний компас" (ідентифікаційний код 35658275, місцезнаходження: вул. Леніна, 91, м. Полтава) штраф у розмірі 1700,00 грн /одна тисяча сімсот гривень 00 копійок/ до державного бюджету на р/р 31115106700002 у ГУДКСУ у Полтавській області, МФО: 831019, код 21081100:106, одержувач платежу УДКСУ у м. Полтаві, ЗКПО: 38019510.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя Л.М. Петрова