копія
21 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/8080/11
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гелети С.М.
за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Лотуре-Агро”до відділу Держкомзему у Конотопському районі Сумської області про зобов'язання вчинити дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Лотуре-Агро»(далі -ТОВ «Лотуре-Агро», позивач) звернувся до суду із позовною заявою до Відділу Держкомзему у Конотопському районі Сумської області (далі -відповідач) в якій, згідно уточнених позовних вимог (а.с..46-50) просить суд зобов'язати відповідача вчинити дії по реєстрації додаткових угод до договорів оренди, перелічених в заяві про уточнення позовних вимог, зокрема, укладених із фізичними особами : ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_16,ОСОБА_18,ОСОБА_19, ОСОБА_20,ОСОБА_21,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,ОСОБА_26, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_27,ОСОБА_27 Жвгенія Іванівна,ОСОБА_28,ОСОБА_29,ОСОБА_30,ОСОБА_30 микола Панасович,ОСОБА_31,ОСОБА_31,ОСОБА_32,ОСОБА_33, ОСОБА_34,ОСОБА_35,ОСОБА_36 Дем ідівна,ОСОБА_37, ОСОБА_38,ОСОБА_39,ОСОБА_40,ОСОБА_41,ОСОБА_42,ОСОБА_43,ОСОБА_44,ОСОБА_45,ОСОБА_45,ОСОБА_46,ОСОБА_47,ОСОБА_48,ОСОБА_49,ОСОБА_50,ОСОБА_51,ОСОБА_52,ОСОБА_53,ОСОБА_54,ОСОБА_55,ОСОБА_56,ОСОБА_57,ОСОБА_58,ОСОБА_59,ОСОБА_60,ОСОБА_61,ОСОБА_62,ОСОБА_63,ОСОБА_64,ОСОБА_65,ОСОБА_66,ОСОБА_67,ОСОБА_68,ОСОБА_69,ОСОБА_70,ОСОБА_71,ОСОБА_72,ОСОБА_73,ОСОБА_74,ОСОБА_74,ОСОБА_75,ОСОБА_76,ОСОБА_77,ОСОБА_78,ОСОБА_79,ОСОБА_80,ОСОБА_81,ОСОБА_82 Георгієвна,ОСОБА_83,ОСОБА_84,ОСОБА_85,ОСОБА_86,ОСОБА_87,ОСОБА_88,ОСОБА_89, ОСОБА_90,ОСОБА_91,ОСОБА_92, ОСОБА_93,ОСОБА_94,ОСОБА_94 марія Степанівна,ОСОБА_95,ОСОБА_96,ОСОБА_97,ОСОБА_98, ОСОБА_99,ОСОБА_100,ОСОБА_101,ОСОБА_102,ОСОБА_103,ОСОБА_104,ОСОБА_105,ОСОБА_106,ОСОБА_107,ОСОБА_108,ОСОБА_109,ОСОБА_110,ОСОБА_111, ОСОБА_112,ОСОБА_113,,ОСОБА_114,ОСОБА_115,ОСОБА_116,ОСОБА_117,ОСОБА_117,ОСОБА_118,ОСОБА_119,ОСОБА_119,ОСОБА_120,ОСОБА_121,ОСОБА_122,ОСОБА_123,ОСОБА_124,ОСОБА_125,ОСОБА_126,ОСОБА_127,ОСОБА_128,ОСОБА_129,ОСОБА_130,ОСОБА_131,ОСОБА_132,ОСОБА_133,ОСОБА_134,ОСОБА_135,ОСОБА_136, ОСОБА_137,ОСОБА_138,ОСОБА_139,ОСОБА_140,ОСОБА_141,ОСОБА_142,ОСОБА_143,ОСОБА_144,ОСОБА_145,ОСОБА_143,ОСОБА_137,ОСОБА_146, ОСОБА_147,ОСОБА_148,ОСОБА_149,ОСОБА_150,ОСОБА_151,,ТроманТетяна Єгорівна,ТроманТетяна Єгорівна,ОСОБА_152,ОСОБА_153,ОСОБА_154,ОСОБА_155,ОСОБА_155,ОСОБА_156 (а.с. 46-50)
Позивач свої вимоги мотивує тим, що ТОВ «Лотуре-Агро»на території Хижківської сільської ради Конотопського району Сумської області на протязі 2008 року було укладено та зареєстровано 172 договори оренди земельних ділянок з власниками земельних часток (паїв). У 2010 році між позивачем та власниками земельних часток (паїв) було укладено угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки. Підприємство звернулося до відповідача із заявою про державну реєстрацію договорів про дострокове припинення терміну дії договорів оренди земельних ділянок. Відповідачем було виписано рахунок за проведення дії щодо державної реєстрації договорів, який ТОВ «Лотуре-Агро»оплачено, але станом на час звернення із адміністративним позовом відповідачем безпідставно не проводяться жодні реєстраційні дії.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належних чином, справу просить розглядати без участі його представника (а.с. 44). У письмовому запереченні на адміністративний позов (а.с.22-23) відповідач зазначає, що процедура державної реєстрації договорів оренди землі, за якою дані відомості вносяться до автоматизованої системи державного земельного кадастру здійснюється на підставі відповідної документації із землеустрою, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021 із змінами, яка набрала чинності з 1 січня 2011 року. Зареєстровані договори оренди на земельні ділянки (паї) втрачають чинність з моменту внесення інформації про дострокове їх припинення в державний реєстр земель - Книгу записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та до Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку. ТОВ «Лотуре-Агро»29.03.2011 року звернулося до Відділу Держкомзему у Конотопському районі із заявою про державну реєстрацію 172 додаткових угод до договорів оренди землі про дострокове їх припинення на території Хижківської сільської ради, згідно виписаного рахунку №1004982011000173 від 29.03.2011 року ТОВ «Лотуре - Агро»були сплачені кошти в сумі 4300 грн. за державну реєстрацію додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок.
При розгляді заяви Відділом Держкомзему у Конотопському районі було встановлено, що до автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру дані про державну реєстрацію договорів оренди у 2008 році між ТОВ «Лотуре - Агро»та власниками земельних ділянок (паїв) на території Хижківської сільської ради внесені не були .
Відповідно до частини 4 пункту 16-1 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 09.09.09 р. №1021 державна реєстрація документу про зміни, внесені до договору оренди та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється після державної реєстрації договору, до якого вносяться зміни або достроково припиняються.
Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів. Для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагенства заяву і документи, перелік яких визначений Постановою КМУ №1021.
Оскільки ТОВ «Лотуре - Агро»не має намірів проводити роботи щодо підготовки вищевказаних матеріалів, то у Відділі Держкомзему у Конотопському районі відсутня можливість проведення державної реєстрації додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок щодо дострокового їх розірвання.
Також відповідач зазначає, що не заперечує проти встановлення факту дострокового припинення договорів оренди (а.с.44)
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані ними докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
ТОВ «Лотуре - Агро»було укладено із фізичними особами угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок (а.с.54-226).
Як вбачається із пояснень представників позивача, особи, з якими було укладено дані угоди, є власниками земельних часток (паїв) на території Хижківської сільської ради.
Як вбачається із пояснень представника позивача, ТОВ «Лотуре - Агро»звернулося 29.03.2011р. до Відділу Держкомзему у Конотопському районі Сумської області із заявою про реєстрацію угод про розірвання договорів оренди, яка була прийнята ОСОБА_157 29.03.2011р. за присвоєний обліковий номер заяви №3В-004980004242011 (а.с.24.), але на час звернення до суду відповідач жодних дій щодо реєстрації угод про розірвання договорів оренди не здійснив.
Спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері оренди землі є Закон України «Про оренду землі», статтею 20 якого передбачено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, а право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Частиною 2 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»зазначено, що перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Пунктом 3 Розділу ІІ Закону України від 11.02.2010 року «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України встановлено, що до 01.01.2012 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітуту) земельними ділянками, проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. N 1021 (в редакції від 23.12.2009р. чинній на час подання заяви до відділу Держкомзему в Конотопському районі), зокрема, пунктом 12 передбачено, що датою державної реєстрації договору про внесення змін до договору оренди (суборенди) землі, договору про його дострокове розірвання або поновлення є дата внесення запису до розділу Книги записів. Зазначені записи вносяться до відповідного розділу Книги записів у порядку, встановленому для договорів оренди та суборенди землі.
Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №2073 від 25.12.1998р. «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі»(далі -Порядок державної реєстрації договорів оренди землі)
Пунктом 5 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі затвердженого (в редакції від 25.12.1998 р. чинній на час подання заяви до відділу Держкомзему в Конотопському районі), передбачено, що для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів виключно наступні документи : - заяву про державну реєстрацію договору оренди; - договір оренди (у трьох примірниках); - план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду (у трьох примірниках); - рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; - результати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах; - копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб.
Крім зазначених документів до заяви додаються: - акт перенесення меж земельної ділянки, яка надається в оренду, на місцевість - у разі невизначення їх у натурі; - проект відведення земельної ділянки - у разі надання її в оренду із зміною цільового призначення.
Як вбачається із переліку додатків до заяви , наданих до Відділу Держкомзему у Конотопському районі Сумської області (а.с.24), представником ТОВ «Лотуре - Агро»було надано наступні документи: документ, що підтверджує повноваження діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки, копія документа про присвоєння ідентифікаційного номера фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб -платників податків та інших обов'язкових платежів, копія документа про реєстрацію юридичної особи у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, по одному примірнику угод про розірвання договорів оренди земельних ділянок та реєстр 172-х угод про розірвання договору оренди земельної ділянки з орендодавцями с.Хижки (а.с.25-30).
Як вбачається із матеріалів справи, зокрема, заяви від 29.03.2011р., інші обов'язкові документи (в т. ч. документація із землеустрою, копії договорів оренди (у трьох примірниках), копії державних актів власників земельних ділянок) необхідні для здійснення відповідної реєстрації представником позивача до відділу Держкомзему у Конотопському районі надані не були.
Дана обставина представником позивача не спростовувалася і підтверджується переліком додатків до заяви, в якому відсутні дані документи. Також, ненадання необхідного переліку документів необхідних для проведення державної реєстрації угод про дострокове розірвання договорів оренди вбачається із письмового відзиву відповідача на позовну заяву.
Під час розгляду справи судом встановлено, що заява від 29.03.2011р., яка була подана до відділу Держкомзему в Конотопському районі від імені ТОВ «Лотуре-Агро», взагалі не містить підпису уповноваженої особи ТОВ «Лотуре-Агро»ОСОБА_158 (а.с.24).
Із наданих представником позивача угод про розірвання договору оренди земельної ділянки вбачається, що деякі угоди взагалі не містять предмету договору, що не відповідає змісту ст. 203 Цивільного кодексу України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі».
Так, із змісту угоди від 08.12.2010р. (а.с.86, 210), укладених ТОВ «Лотуре-Агро»із фізичною особою ОСОБА_57, ОСОБА_81 взагалі неможливо встановити про що дійшли згоди орендар та орендодавець, предмет договору взагалі відсутній.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно положень статті 55 Конституції України Держава гарантувала кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до п.11 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі (в редакції чинній на час подання заяви від 29.03.2011р.) державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації.
Як вбачається із пояснень представників позивача жодних дій при розгляді заяви ТОВ «Лотуре-Агро»від 29.03.2011р. відповідачем зроблено не було, рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації та повернення документів на доопрацювання відділу Держкомзему в Конотопському районі не приймалося.
За таких обставин, судом встановлено протиправну бездіяльність відділу Держкомзему в Конотопському районі при розгляді заяви ТОВ «Лотуре-Агро»від 29.03.2011р., оскільки при прийнятті заяви про реєстрацію договору оренди землі, не було вчинено відповідних дій, які передбачені як Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», так і Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, в редакціях, чинних на час прийняття заяви від 29.03.2011р., натомість відповідач надає суду письмові пояснення щодо не заперечення проти встановлення факту дострокового припинення терміну дії договорів оренди, зазначених в позовній заяві, що взагалі не стосується предмету розгляду по даній справі.
Згідно з частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, визначеному цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому слід зазначити, що ч. 1 ст. 72 КАС України зазначений обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи встановлені судом обставини, при зверненні ТОВ «Лотуре-Агро»до відділу Держкомзему в Конотопському районі із заявою від 29.03.2011р. позивачем не були виконані в повному обсязі вимоги як Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», так і Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, в редакціях, чинних на час звернення до відповідача із заявою 29.03.2011р., уповноваженою особою не були надані в повному обсязі документи, необхідні для здійснення державної реєстрації угод про розірвання договорів оренди, які передбачає діюче законодавство на час звернення, не було належним чином оформлено як саму заяву (взагалі не має підпису заявника) так і документацію, тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вчинити дії щодо реєстрації угод про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладені із фізичними особами : ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6,ОСОБА_7,ОСОБА_8,ОСОБА_8 ольга Миколаївна,ОСОБА_9,ОСОБА_10,ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13,Бичок ОСОБА_159,ОСОБА_15,ОСОБА_16,ОСОБА_17,ОСОБА_16,ОСОБА_18,ОСОБА_19,ОСОБА_20,ОСОБА_21,ОСОБА_22,ОСОБА_23,ОСОБА_24,ОСОБА_25,ОСОБА_26,ОСОБА_26,ОСОБА_27,ОСОБА_27,ОСОБА_160,ОСОБА_28,ОСОБА_29,ОСОБА_30,ОСОБА_30 микола Панасович,ОСОБА_31,ОСОБА_31,ОСОБА_32,ОСОБА_33, ОСОБА_34,ОСОБА_35,ОСОБА_36 Дем ідівна,ОСОБА_37, ОСОБА_38,ОСОБА_39,ОСОБА_40,ОСОБА_41,ОСОБА_42,ОСОБА_43,ОСОБА_44,ОСОБА_45,ОСОБА_45,ОСОБА_46,ОСОБА_47,ОСОБА_48,ОСОБА_49,ОСОБА_50,ОСОБА_51,ОСОБА_52,ОСОБА_53,ОСОБА_54,ОСОБА_55,ОСОБА_56,ОСОБА_57,ОСОБА_58,ОСОБА_59,ОСОБА_60,ОСОБА_61,ОСОБА_62,ОСОБА_63,ОСОБА_64,ОСОБА_65,ОСОБА_66,ОСОБА_67,ОСОБА_68,ОСОБА_69,ОСОБА_70,ОСОБА_71,ОСОБА_72,ОСОБА_73,ОСОБА_74,ОСОБА_74,ОСОБА_75,ОСОБА_76,ОСОБА_77,ОСОБА_78,ОСОБА_79,ОСОБА_80,ОСОБА_81,ОСОБА_82 Георгієвна,ОСОБА_83,ОСОБА_84,ОСОБА_85,ОСОБА_86,ОСОБА_87,ОСОБА_88,ОСОБА_89,ОСОБА_90,ОСОБА_91,ОСОБА_92,ОСОБА_93,ОСОБА_94,ОСОБА_161,ОСОБА_95,ОСОБА_96,ОСОБА_97,ОСОБА_98,ОСОБА_99,ОСОБА_100,ОСОБА_101,ОСОБА_102,ОСОБА_103,ОСОБА_104,ОСОБА_105,ОСОБА_106,ОСОБА_107,ОСОБА_108,ОСОБА_109,ОСОБА_110,ОСОБА_111, ОСОБА_112,ОСОБА_113,,ОСОБА_114,ОСОБА_115,ОСОБА_116,ОСОБА_117,ОСОБА_117,ОСОБА_118,ОСОБА_119,ОСОБА_119,ОСОБА_120,ОСОБА_121,ОСОБА_122,ОСОБА_123,ОСОБА_124,ОСОБА_125,ОСОБА_126,ОСОБА_127,ОСОБА_128,ОСОБА_129,ОСОБА_130,ОСОБА_131,ОСОБА_132,ОСОБА_133,ОСОБА_134,ОСОБА_135,ОСОБА_136, ОСОБА_137,ОСОБА_138,ОСОБА_139,ОСОБА_140,ОСОБА_141,ОСОБА_142,ОСОБА_143,ОСОБА_144,ОСОБА_145,ОСОБА_143,ОСОБА_137,ОСОБА_146, ОСОБА_147,ОСОБА_148,ОСОБА_149,ОСОБА_150,ОСОБА_151,,ТроманТетяна Єгорівна,ТроманТетяна Єгорівна,ОСОБА_152,ОСОБА_153,ОСОБА_154,ОСОБА_155,ОСОБА_155,ОСОБА_156.
З огляду на викладене, приймаючи до уваги встановлені судом факти та відповідні їм правовідносини, оцінюючи наведені сторонами докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є неправомірними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю “Лотуре-Агро” до відділу Держкомзему у Конотопському районі Сумської області про зобов'язання здійснити державну реєстрацію угод про розірвання договорів оренди земельних ділянок -відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня отримання постанови в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження, закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя (підпис) С. М. Гелета
З оригіналом згідно
Суддя С.М. Гелета
Повний текст постанови складено та підписано 26.12.2011р.