Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 315
Іменем України
17.09.2009
Справа №2-5/6838-2008
За позовом - Кримського республіканського протизсувного управління, м. Ялта
До відповідачів - 1. Алуштинської міської ради, м. Алушта; 2. ЗАТ «Санаторій «Морской уголок», м. Алушта
Про визнання рішення незаконним та визнання недійсним договору.
Суддя М.П.Гаврилюк
Від позивача - Дорошенко О.Ф. - представник за довіреністю.
Від відповідачів - 1. не з'явився; 2. Сиротінин О.Г. - представник, довіреність від 10.11.2008 року.
Сутність спору:
Позивач - Державне підприємство «Кримське республіканське протизсувне управління», м.Ялта звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом, в якому просить суд визнати незаконним рішення № 18/50 Алуштинської міської ради 18-ої сесії 4-го скликання від 27 серпня 2004 року про передачу земельної ділянки в оренду ЗАТ «Санаторій «Морской уголок», визнати недійсним договір оренди землі, укладений між Алуштинської міською радою та ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» від 21 вересня 2004 року на ділянці розміщення земельної ділянки, включаючи пляжі, що знаходяться у м.Алушті по вул. Набережній між бунами № 46-47 та 60-65.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що у порушення вимог діючого законодавства, Алуштинська міська рада при прийнятті рішення вийшла за межі наданих чинним законодавством повноважень та передала ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» в оренду земельну ділянку, яка є власністю АР Крим та входить до складу берегоукріплювальних і пляжних споруд V-го пускового комплексу у м. Алушта, протизсувних берегоукріплювальних і пляжних спору пансіонату «Морський берег» та знаходиться на балансі позивача на праві господарського відання.
В ході розгляду справи позивач доповнив позовні вимоги та просить суд визнати незаконним рішення Алуштинської міської ради 30-ої сесії 5-го скликання від 27.08.2008 року № 30/44 «Про відновлення договору оренди земельної ділянки ЗАТ «Санаторій «Морской уголок».
Відповідач - Алуштинська міська рада проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві, а саме вказує на те, що він, у відповідності зі ст. 59 Земельного кодексу України як орган місцевого самоврядування має право передавати громадянам та юридичним особам на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг для курортно-оздоровчих, рекреаційних цілей. Крім того, відповідач зазначив, що ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» передана земельна ділянка комунальної власності, а ні майно, яке находиться у державній власності та знаходиться на балансі позивача, отже позивач, маючи право на майно, та не маючи право на земельну ділянку зловживає своїм правом на захист не порушеного відповідачами права.
Відповідач - ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» проти позову також заперечує, посилаючись на те, що земельна ділянка, передана Алуштинською міською радою в оренду ЗАТ «Санаторій «Морсокй уголок» є комунальною власністю, у зв'язку з чим Алуштинська міська рада прийняла рішення у межах свої повноважень, тоді як позивач не є ані власником землі у межах міста, ані уповноваженою особою на передачу в оренду юридичним особам земель водного фонду.
У судовому засіданні 10 вересня 2009 року оголошено перерву до 17 вересня 209 року, після закінчення якої розгляд справи продовжено.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення сторін, суд -
Рішенням №18/50 Алуштинської міської ради 18-ої сесії 4-го скликання від 27 серпня 2004 р. передано Закритому акціонерному товариству «Санаторій «Морской уголок» із земель Алуштинської міської ради земельну ділянку площею 0,3600 га під розміщення пляжної зони в м. Алушта, по вул. Набережній, між бунами №46-47 і 60-65, в оренду строком до 01.01.2009 р.
21.09.2004 р. на підставі вказаного рішення між Алуштинською міською радою та ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» укладено договір оренди землі, згідно умов якого Алуштинська міська рада передала, а ЗАТ «Санаторій «Морсокй уголок» прийняло у строкове платне користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення (піски, включаючи пляжі),загальною площею 0,3600 га, які знаходяться у м.Алушті по вул. Набережній між бунами №46-47 та 60-65.
Даний договір пройшов державної реєстрацію 29.12.2004 року за № 294.
27 серпня 2008 року Алуштинською міською радою на 30-й сесії 5-го скликання прийняте рішення № 30/44 «Про поновлення договору оренди земельної ділянки ЗАТ «Санаторій «Морской уголок», яким договір оренди земельної ділянки (реєстраційний № 294 від 29.12.2004 року) між Алуштинською міською радою та ЗАТ «санаторій «Морской уголок», площею 0, 3600 га для розміщення пляжної зони за адросою: м. Алушта, вул.Набережна, між бунами № 46-47 та 60-65 поновити строком на 1 рік зі змінами умов у відповідності з діючим законодавством. Віднесено земельну ділянку до рекреаційного призначення.
Пунктом 2 даного рішення ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» зобов'язано протягом 3-х місяців з моменту прийняття даного рішення укласти договір оренди земельної ділянки з Алуштинськю міською радою.
Позивач просить суд визнати незаконним рішення № 18/50 Алуштинської міської ради 18-ої сесії 4-го скликання від 27 серпня 2004 року про передачу земельної ділянки в оренду ЗАТ «Санаторій «Морской уголок», рішення Алуштинської міської ради 30-ої сесії 5-го скликання від 27.08.2008 року № 30/44 «Про відновлення договору оренди земельної ділянки ЗАТ «Санаторій «Морской уголок», також визнати недійсним договір оренди землі, укладений між Алуштинської міською радою та ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» від 21 вересня 2004 року на ділянці розміщення земельної ділянки, включаючи пляжі, що знаходяться у м. Алушті по вул. Набережній між бунами № 46-47 та 60-65.
Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне:
Відповідно до п.1.1 Статуту Кримське Республіканське підприємство «Протизсувне управління», затвердженого Міністром будівельної політики і архітектури АР Крим 25.06.2007 року та погодженого Головою Фонду майна АР Крим 27.06.2007 року, та Постанови Ради Міністрів АР Крим від 23.11.2005 року №540 є правонаступником Державного підприємства «Кримське республіканське протизсувне управління», є державним комерційним підприємством, що входить до складу майна, яке належить Автономній Республіці Крим, і знаходиться у сфері управління Міністерства будівельної політики і архітектури АР Крим, що є його органом управління.
Відповідно до рішення виконкому Кримської обласної промислової ради депутатів трудящих від 16.09.1964 р. №493 на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР від 09.05.1963 р. №569, Кримське протизсувне управління є замовником будівництва протизсувних, берегоукріплювальних та пляжних споруд в Криму.
За замовленням Кримського протизсувного управління побудовані протизсувні, берегоукріплювальні та пляжні споруди V-го пускового комплексу довжиною 527 п.м. від буни №17 до буни №25 (згідно довідки ДП «Кримське республіканське протизсувне управління» № 2611 від 28.10.2008 року від буни №41-49 за нумерацією Алуштинської міської ради) в м. Алушта, а також протизсувні, берегоукріплювальні та пляжні споруди пансіонату «Морський берег» в м.Алушта довжиною 560 п.м. від буни№1 до буни №8 (згідно довідки ДП «Кримське республіканське протизсувне управління» № 2611 від 28.10.2008 року за нумерацією Алуштинської міської ради - від буни №58-65)
Вищевказані берегоукріплювальні та протизсувні споруди пансіонату «Морской берег» та берегоукріплювальні та протизсувні споруди V-го пускового комплексу довжиною 527п.м. від буни №17 до буни №25 прийняті до експлуатації відповідно до акту №28 державної приймальної комісії, затвердженого розпорядженням Кримського облвиконкому № 695-р від 30.09.1974 р. та акту № 40 державної приймальної комісії, затвердженого розпорядженням Кримського облвиконкому №652-р від 30.09.1976 р., із створенням штучних хвильогасящих пляжів шляхом відсипки пляжів (арк.спр. 62-71 т.І).
Відповідно до п.6 постанови Ради Міністрів Української РСР від 26.06.1986р. №238 «Про підвищення ефективності робіт по захисту берегів Чорного і Азовського морів від руйнувань» та проведеної у 1986-1987 роках інвентаризації усі наявні берегоукріплювальні і протизсувні споруди, включаючи штучно створені хвильогасящі пляжі, незалежно від їх відомчої належності, поставлені на баланс Кримського протизсувного управління і враховані у складі основних фондів з визначенням амортизаційних відрахувань по нормам, встановленим для основних гідротехнічних споруд (арк. спр. 33 т. І).
З Будівельних норм та правил 2.06.01-86 «Гідротехнічні споруди. Основні положення проектування» вбачається, що пляжі - це штучно створені із природних матеріалів споруди, що входять до складу берегоукріплювальних споруд та відносяться до гідротехнічних споруд.
Згідно додатку №1 до п.2 Постанови Верховної Ради АР Крим №110-1 від 29.06.1992 р. «Про розмежування майна державної /Республіки Крим/ власності і власності адміністративно-територіальних одиниць /комунальної/», прийнятої у відповідності до Постанови Верховної Ради Української РСР «Про введення вдію Закону Української РСР «Про власність» №885-Х1І від 26.03.1991 р., весь майновий комплекс Кримського протизсувного управління було віднесено до загальнореспубліканської власності Криму, як такий, що входить до підприємств республіканського (АСРС) підпорядкування.
Відповідно до п.2 та п.3 Додатку 3 до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим №982-2/2000 від 15 березня 2000 р. «Про склад майна, яке належить Автономній Республіці Крим» із змінами, внесеними постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 19.02.2003р. №444-3/03, протизсувні, берегоукріплювальні та пляжні споруди У-го пускового комплексу в м. Алушта та протизсувні, берегоукріплювальні та пляжні споруди пансіонату «Морський берег» в м.Алушта є майновою належністю Автономної Республіки Крим та знаходяться на балансі Кримського республіканського протизсувного управління (арк. спр. 46 т. І).
Тобто органом який має право розпоряджатися спірними спорудами є Фонд майна АР Крим.
Відповідно до ч. 1 ст. 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Відповідно до ч. 3 ст.73 Господарського кодексу України майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.
Згідно з ч.2 ст. ст. 74 Господарського Кодексу України, майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання.
Отже, Алуштинська міська рада, приймаючи оспорювані рішення, розпорядилася хвилягасящими пляжами - гідротехнічними спорудами, які закріплені за позивачем на праві господарського відання, за відсутністю наданих їй повноважень.
Відповідно до п. 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією і законами України, та керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відповідачами не доведено суду, що піски, включаючи пляжі, які передані ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» згідно оспорюваних рішень та договору оренди, відносяться до земель водного фонду або рекреаційного призначення та, як слід, підтвердження повноважень Алуштинської міської ради щодо розпорядження вищевказаним майном.
Тим самим суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Судові витрати відносяться на відповідачів відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України.
У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частині рішення. Рішення оформлено у відповідності зі ст. 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 22 вересня 2009 року.
З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд-
1. Визнати незаконним рішення № 18/50 Алуштинської міської ради 18-ої сесії 4-го скликання від 27 серпня 2004 року про передачу земельної ділянки в оренду ЗАТ «Санаторій «Морской уголок».
2. Визнати недійсним договір оренди землі, укладений між Алуштинською міською радою (м. Алушта, пл.Радянська, 1) та ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» (м.Алушта, вул. Набережна, 6) 21 вересня 2004 року на ділянці розміщення земельної ділянки, включаючи пляжі, що знаходяться у м.Алушті по вул. Набережній між бунами № 46-47 та 60-65.
3. Визнати незаконним рішення Алуштинської міської ради 30-ої сесії 5-го скликання від 27.08.2008 року № 30/44 «Про відновлення договору оренди земельної ділянки ЗАТ «Санаторій «Морской уголок».
4. Стягнути з Алуштинської міської ради (м. Алушта, пл. Радянська, 1) на користь Кримського республіканського підприємства «Протизсувне управління» (м.Ялта, вул.Горького,30) державне мито у сумі 42,50 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 59,00 грн.
5. Стягнути з ЗАТ «Санаторій «Морской уголок» (м.Алушта, вул. Набережна, 6) на користь Кримського республіканського підприємства «Протизсувне управління» (м.Ялта, вул.Горького,30) державне мито у сумі 42,50 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 59,00 грн.
6. Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Гаврилюк М.П.