Кіровоградської області
"12" жовтня 2009 р.
Справа № 3/105
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 3/105
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Ріелті Сіті";
до відповідача: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області;
про скасування постанови № 571/2008 від 31.07.08.
Представники:
позивача - не з'явився;
відповідача - головний спеціаліст-юрисконсульт Бем С.М., довіреність № 01-11/414 від 23.03.09;
прокурора Кіровського району м. Кіровограда - старший помічник прокурора Кіровського району м. Кіровограда Лебедєв Ю.А., посвідчення № 833.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Ріелті Сіті" (далі по тексту - ТОВ "Ріелті Сіті") звернулося до господарського з позовною заявою, в якій просить скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області (далі по тексту - Інспекція ДАБК у Кіровоградській області) № 571/2008 від 31.07.08 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.
Позивач , яким ухвала від 24.07.09 про порушення провадження у справі отримана 24.07.09, ухвала від 28.09.09 отримана 05.10.09, не виконав викладених в них вимог щодо забезпечення участі у засіданні представника.
До дати засідання - 12.10.09, як і до часу засіданні - 12.10.09 від позивача заяви і клопотання, підтверджені доказами наявності причин, за яких явка представника неможлива, не надійшли.
Відповідач вимоги заявника не визнав, посилаючись у відзиві на позов на те, що
29.07.08 до Інспекції надійшов припис прокурора Кіровського району м. Кіровограда в порядку ст. 22 Закону України "Про прокуратуру", в якому містилася інформація про те, що ТОВ "Ріелті Сіті" без дозволу на виконання будівельних робіт та затвердженої згідно діючого законодавства проектної документації самочинно здійснено реконструкцію нежитлової будівлі під торгівельний комплекс "Технополіс", що знаходиться у м. Кіровограді по вул. Дзержинського, 24б, станом на 25.07.08 зазначений торговельний комплекс експлуатується без прийняття його до експлуатації актом державної приймальної комісії;
за фактом правопорушення у сфері містобудування начальником відділу Казачковим О.Д. складено протокол від 30.07.08, який разом з матеріалами кошторисної вартості виконаних будівельних робіт передано начальнику Інспекції для прийняття відповідного рішення;
31.07.08 начальником Інспекції винесено постанову № 571/2008 про накладення на ТОВ "Ріелті Сіті" штрафу у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості виконаних будівельних робіт згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" у сумі 1 187 257 грн., виходячи із загальної кошторисної вартості робіт 2 374 514 грн., яку направлено рекомендованим листом з повідомленням 01.08.08 та отримано позивачем 04.08.08, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 5683177;
посилання позивача про не прийняття Кіровоградською міською радою рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Ріелті Сіті" під розміщення торговельно-розважального центру з наданням соціально-культурних та побутових послуг населенню з паркуванням автотранспорту по вул. Дзержинського, 24 б у м. Кіровограді унеможливлює отримання дозволу на виконання будівельних робіт, до уваги не приймаються, оскільки таке посилання не ґрунтується на законі, і крім того господарське товариство позбавлене права та можливості звернутися за захистом своїх інтересів з приводу бездіяльності органів місцевого самоврядування до суду;
дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, виданий виконавчим органом місцевого самоврядування, не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів.
Заява про зміну підстав або предмету позову від ТОВ "Ріелті Сіті" не надходило.
За результатами засідання господарський суд прийшов до висновку про можливість вирішення спору по суті за наявними у справі матеріалами без заслуховування пояснень у засіданні представника позивача.
При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників відповідача та прокурора у засіданні господарський суд встановив наступне.
За постановою Інспекції ДАБК у Кіровоградській області від 31.07.08 № 571/2008 ТОВ "Ріелті Сіті" зобов'язане сплатити до державного бюджету штраф у розмірі 50 відсотків вартості виконаних будівельних робіт згідно з ч. 1 ст. 1 закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування", а саме - суму 1 187 257 грн.
Посилаючись на ст. 4 названого Закону, відповідно до норм якої рішення у справах про правопорушення у сфері містобудування, передбачені цим Законом, може бути оскаржено до господарського суду, і при цьому виконання постанови про накладення штрафу зупиняється до прийняття відповідного рішення господарським судом, позивач просить скасувати постанову від 31.07.08 № 571/2008. Звертаючись до господарського суду про скасування постанови Інспекції ДАБК у Кіровоградській області заявник позову таку постанову або її належним чином засвідчену копію не надав.
Належним чином засвідчена копія постанови подана відповідачем.
Підставою позовних вимог їх заявник зазначає відсутність можливості у встановленому порядку отримати дозвіл на виконання будівельних робіт для проведення реконструкції будівлі по вул. Дзержинського, 24-б з-за бездіяльності Кіровоградської міської ради, затягування нею часу у прийнятті рішення щодо відведення ТОВ "Ріелті сіті" земельної ділянки в оренду строком на 5 років під розміщення торгівельно-розважального центру з наданням соціально-культурних та побутових послуг населенню і парковкою для автотранспорту.
Господарський суд прийшов до висновку, що з підстав викладених у позовній заяві, вимоги ТОВ "Ріелті Сіті задоволенню не підлягають.
Прокуратурою Кіровського району м. Кіровограда проведено перевірку додержання ТОВ "Ріелті Сіті" вимог містобудівного законодавства при реконструкції нежитлової будівлі під торгівельний комплекс "Технополіс" за адресою: м. Кіровоград, вул. Дзержинського, 24-б. Перевіркою встановлено, що ТОВ "Ріелті Сіті" в порушення ст. ст. 24, 28, 29 Закону України "Про планування і забудову територій", "Про основи містобудування", "Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт", затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.00 № 273, без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженої згідно діючого законодавства документації, самочинно здійснено реконструкцію нежитлової будівлі під торгівельний комплекс "Технополіс", який експлуатується без прийняття його до експлуатації державною приймальною комісією за актом.
Відповідно до припису від 25.07.08 № 4098 вих.08 прокурора кіровського району м. Кіровограда зобов'язано начальника ДАБК у Кіровоградській області негайно вжити заходів до усунення порушень діючого законодавства шляхом зупинення самочинної експлуатації названого торгівельного комплексу та накладення штрафу на ТОВ "Ріелті Сіті" за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання та затвердженої проектної документації у розмірі 50 відсотків вартості робіт.
За ст. 28 Закону України "Про архітектурну діяльність" обов'язком власників та користувачів об'єктів архітектури є отримання в установленому законодавством порядку дозволу на виконання робіт, пов'язаних з реконструкцією, реставрацією чи капітальним ремонтом об'єкта архітектури.
Як встановлено ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій", дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт" і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, і здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законодавством.
Статтею 1 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" встановлено, що підприємства, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, а так само, які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника та підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання та затвердженої проектної документації у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт.
Відповідно до ст. ст. 2, 3 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування", рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування.
Законом не передбачено право начальника Інспекції ДАБК, як і суду, звільняти особу, що здійснює правопорушення у сфері містобудування від відповідальності з тих причин, що органом місцевого самоврядування не приймаються рішення, віднесені до його компетенції.
Підстави для скасування постанови Інспекції ДАБК у Кіровоградській області за обґрунтуванням, викладеним у позовній заяві, у господарського суду відсутні.
Позов ТОВ "Ріелті Сіті" задоволенню не підлягає.
Згідно з ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по справі покладаються на позивача.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання суддею і може бути оскаржене в межах такого строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.
Керуючись ст. ст. 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. У задоволенні позову відмовити.
2. Засвідчені належним чином примірники рішення направити сторонам та прокурору Кіровського району м. Кіровограда.
Суддя Н. В. Болгар
14.10.09