Кіровоградської області
"05" жовтня 2009 р.
Справа № 16/80
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Коротченко Л.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 16/80
за позовом: приватної фірми "Петроліум-Сервіс", м. Кіровоград
до відповідача: Добровеличківської районної державної адміністрації, смт. Добровеличківка Кіровоградської області
про зобов'язання укласти договір
Представники сторін:
від позивача - Баландін В.С., довіреність № б/н від 01.10.09 р.;
від відповідача - Журба В.В., довіреність № б/н від 08.04.09 р.
Приватним підприємством "Петроліум-Сервіс" подано позов про зобов'язання Добровеличківської районної державної адміністрації укласти з позивачем договір оренди землі площею 140,62 га ріллі, яка розташована на території Липнязької сільської ради.
В наданих до суду письмових поясненнях відповідач позовні вимоги позивача не заперечив, вказуючи на те, що правовідносини між сторонами виникли ще до 2008 року; з 2001 року та по даний час, позивач використовує земельну ділянку площею 140,62 га на території Липнязької сільської ради, сплачує відповідні податки і заборгованості по орендній платі не має (а.с. 71).
Заявою від 05.10.09 р. позивач в порядку ст. 22 Господарського процесуального кодексу України уточнив позовні вимоги, змінивши предмет позову, виклавши вимоги в наступній редакції:
- визнати за приватною фірмою "Петроліум-Сервіс" право переможця конкурсу про надання в оренду земельної ділянки, що знаходиться на території Липнязької сільської ради, проведеного 05.07.2006 р. Добровеличківською районною державною адміністрацією;
- зобов'язати Добровеличківську району державну адміністрацію вирішити питання щодо надання в оренду приватній фірмі "Петроліум-Сервіс" земельної ділянки площею 140,62 га, що знаходиться на території Липнязької сільської ради (а.с. 68-70).
Також 05.10.09 р. представником відповідача у справі надано до суду письмові пояснення щодо зміни позивачем предмету позову, в яких відповідач не заперечив вимоги приватної фірми "Петроліум-Сервіс" (а.с. 82).
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити розмір позовних вимог, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.
Враховуючи те, що подана 05.10.09 р. заява по суті є заявою про зміну предмету позову, господарський суд розглядає вимоги позивача в редакції заяви, що надійшла до суду у даній справі 05.10.09 р. (а.с. 68-70).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.
07.06.2001 р. між Липнязькою сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області та приватною фірмою "Петроліум-Сервіс" був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 140,62 га, яка знаходиться на території Липнязької сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, реєстраційний № 5 від 07.06.01 р. (далі - Договір № 5). Вказаний Договір в той же день було нотаріально посвідчено (а.с. 10-17).
Відповідно до п. 2.2. Договору № 5, договір укладається на 5 років, по закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк.
Відповідно до змісту ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.
Згідно до ч.ч. 2, 4 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України, факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших справ, в яких беруть участь ті самі сторони; рішення суду з цивільної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору.
Рішенням господарського суду від 30.01.07 р. у справі 16/366, що набрало чинності, визнано не чинним рішення районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах (протокол № 30 від 05.07.06 р.) про проведення конкурсного відбору бажаючих отримати земельну ділянку в оренду за рахунок земель державного резервного фонду на території Липнязької сільської ради, а також визнано не чинним та скасовано розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації № 354-р від 17.07.06 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 140,62 га ріллі (контури №№ 1, 477, 481, 591) земель державної власності (резерв) на території Липнязької сільської ради для ведення товарного с/г виробництва ПСП "Липнязьке" на умовах оренди строком на 5 років з встановленням орендної плати 3,1% від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації.
Враховуючи, що при вирішенні даного спору беруть участь ті самі сторони, що і у справі № 16/366, господарський суд у відповідності до ст. 35 Господарського процесуального кодексу України, факти, встановлені під час розгляду справи № 16/366, у даній справі знову не доводить.
Так при вирішенні спору у справі № 16/366 судом було встановлено наступні факти.
17.05.06 р. приватна фірма "Петроліум-Сервіс" направила на адресу Добовеличківської районної державної адміністрації лист № 17/05/06-06 від 17.05.06 р. з проханням поновити договір оренди земельної ділянки терміном на 5 років.
У зв'язку з тим, що до Добровеличківської районної державної адміністрації надійшло кілька пропозицій про оренду земельної ділянки загальною площею 140,62 га, Добровеличківська районна державна адміністрація оголосила конкурс відбору бажаючих отримати земельну ділянку в оренду.
05.07.2006 р. відбувся конкурс щодо надання в оренду земельної ділянки.
Згідно протоколу № 30 від 05.07.06 р. засідання районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах про проведення конкурсного відбору бажаючих отримати земельну ділянку в оренду за рахунок земель державного резервного фонду на території Липнязької сільської ради були розглянуті слідуючи пропозиції:
- ПФ "Петроліум-сервіс" з ставкою орендної плати 3,1% від грошової оцінки землі;
- ТОВ "Нафтогазтрейд-Агро" з ставкою орендної плати 3% від грошової оцінки землі;
- ПСП "Липнязьке" з ставкою орендної плати 3,1% від грошової оцінки землі (а.с. 22, 23).
Після розгляду даних пропозицій комісія вирішила: рекомендувати голові районної державної адміністрації прийняти розпорядження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок площею 140,62 га ріллі (контури № 1, 477, 481, 519) земель державного резервного фонду ПСП "Липнязьке" на території Липнязької сільської ради терміном на 5 років встановленням орендної плати 3,1 % від грошової оцінки землі.
На підставі Протоколу № 30 від 05.07.06 р. головою Добровеличківської районної державної адміністрації було видано відповідне розпорядження № 354 від 17.07.06 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 140,62 га ріллі (контури № 1, 477, 481, 519) земель державної власності (резерв) на території Липнязької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ПСП "Липнязьке" на умовах оренди строком на 5 років з встановлення орендної плати 3,1 % від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації.
Крім цього, приймаючи рішення у справі № 16/366, господарським судом встановлено, зокрема, наступний факт.
Позивач, як орендар за Договором № 5 від 07.06.2001 р. протягом 2006 р. систематично сплачував орендну плату; крім того позивач продовжував сплачувати орендні платежі і після закінчення строку цього договору. Дана обставина в супереч вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі", "Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок" не були враховані при прийнятті рішення щодо переможця в конкурсі, враховуючи те, що і позивачем (приватна фірма "Петроліум-Сервіс") і ПСП "Липнязьке" були запропоновані рівні умови ставки орендної плати, а саме: 3,1 % грошової оцінки землі.
Встановленні господарським судом у справі № 16/366 факти стали підставою для висновку суду про незаконність рішення районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах, тобто таким, що прийняте без дотримання вимог чинного законодавства, а також визнання відповідно не чинним та скасування розпорядження голови Добровеличківської РДА, прийнятого на підставі результатів проведеного 05.07.06 р. відповідачем конкурсу.
Вищезазначені факти при вирішенні даного спору господарським судом знов не доводяться.
Отже, господарським судом у справі № 16/366 встановлено, що за результатами проведеного Добровеличківською районною державною адміністрацією конкурсу на надання земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах, районна комісія в порушення положень ст. 33 Закону України "Про оренду землі", а також Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок" (п. 4 розділу 1) прийняла не правильне рішення при визначенні переможця конкурсу, оскільки не врахувала належного виконання орендних зобов'язань приватною фірмою "Петроліум-Сервіс", яка систематично сплачувала орендну плату, в тому числі і після закінчення строку дії договору оренди.
З трьох претендентів, що вбрали участь в конкурсі від 05.07.2006 р., двоє з них запропонували однаково більші ставки орендної плати, а саме: 3,1% від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації.
Враховуючи той факт, що серед вказаних претендентів на оренду земельної ділянки, а саме : ПСП "Липнязьке" та ПФ "Петроліум-Сервіс", останній, як фактичний орендар даної земельної ділянки належно виконував свої обов'язки відповідно до умов договору та у відповідності до "Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок", набув переважного права перед ПСП "Липнязьке" на оренду вказаної земельної ділянки згідно ст. 33 Закону України "Про оренду землі", а також п. 4 розділу 1 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок.
Про належне виконання ПФ "Петроліум-Сервіс" орендних зобов'язань та фактичне використання позивачем шляхом оренди вказаної земельної ділянки свідчать наступні матеріали даної справи.
За відомостями Добровеличківської міжрайонної державної податкової інспекції у приватної фірми "Петроліум-Сервіс", станом на 03.07.09 р., податковий борг з орендної плати за землю відсутній (а.с. 38).
Крім того, за письмовими повідомленнями виконавчого комітету Липнязької сільської ради, приватна фірма "Петроліум-Сервіс" з 2001 року на території Липнязької сільської ради орендує земельну ділянку площею 140,62 га (ріллі), заборгованості по орендні платі не має; акт про самовільне зайняття земельної ділянки не складався (а.с. 35, 36, 37).
Оскільки ПФ "Петроліум-Сервіс" на конкурсі, що відбувся 05.07.06 р., запропоновано ставку орендної плати, а саме: 3, 1% від грошової оцінки землі, більшу ніж запропоновано ТОВ "Нафтогазтрейд-Агро" та рівну, що запрлпоновано ПСП "Липнязьке" та враховуючи належне виконання ПФ "Петроліум-Сервіс" зобов"язань щодо спдати орендних платежів, останній згідно вимог ст. 33 Закону України "Про ороенду землі" отримав перевагу перед іншими претендентами, тобто фактично став переможцем даного конкурсу.
Отже, враховуючи вищенаведене, господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача в частині визнання за ним право переможця конкурсу, проведеного відповідачем 05.07.2006 року.
Що ж стосується другої частини вимог позивача, господарський суд вважає, що позов в цій частині також є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
Оскільки відповідач у даній справі, як і у справі № 16/366 є Добровеличківська районна державна адміністрація, остання достомено знала про результати вказаної вище справи, однак відповідного рішення щодо надання на конкурентних засадах в оренду земельної ділянки площею 140,62 га приватній фірмі "Петроліум-Сервіс" прийнято не було, у зв"язку з чим позивач неодноразово був змушений, починаючи з 2007 року, письмово звертатися до відповідача за вирішенням даного питання.
Однак відповідач листами, що датовані 2007-2008 рр., відмовляв позивачу, посилаючись при цьому на ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, що діяла з 01.01.2008 р.
Позивач в позові стверджує, що незважаючи на наявність рішення господарського суду про визнання не чинним рішення районної комісії про передачу орендованої ПФ "Петроліум-Сервіс" земельної ділянки іншому сільгоспвиробнику, приписи ст. 33 Закону України "Про оренду землі", звернення ПФ "Петроліум-Сервіс" з приводу вирішення питання належного оформлення орендних правовідносин на земельну ділянку площею 140,62 га, що знаходиться на території Липнязької сільської ради, Добровеличківська РДА не вжила заходів щодо вирішення питання про надання позивачу в оренду земельної ділянки, що призвело до порушення прав позивача, за захистом якого він звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір, господарський суд враховує також наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Положеннями ст. 17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
За змістом п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на день виникнення правовідносин між сторонами щодо надання в оренду земельної ділянки, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у власність здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено ст. 124 Земельного кодексу України. Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла до 01.01.08 р., передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Господарський суд звертає при цьому увагу, що вищезазначена редакція ст. 124 Земельного кодексу України, була діючою як на час проведення конкурсу, тобто 05.07.06 рю., а також на час набрання чинності рішення господарського суду у справі № 16/366, тобто 22.11.07 р.
Тобто, вирішення питання про надання позивачу в оренду земельної ділянки здійснювалось за процедурою, що була передбачена нормами Земельного кодексу України, зокрема ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, що діяла до 01.01.2008 року.
Відповідно до ст. 5 Цивільного кодексу України, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Оскільки законом були внесені зміни до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу з 01.01.2008 р., а правовідносини щодо вирішення питання про надання в оренду земельних ділянок виникли між Добровеличківською РДА та ПФ "Петроліум-Сервіс" у травні 2006 року, тобто до 01.01.2008 р. і регулювались нормами Земельного кодексу України в редакції, що діяла до 01.01.2008 р., то застосування ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції що діяла з 01.01.2008 р. є не правомірним. Застосування ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України є правомірним лише до тих правовідносин, що виникли після 01.01.2008 р.
Тобто, застосування процедури, що передбачає обов'язковість проведення аукціону, передбаченого новою редакцією ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, що діяла з 01.01.08 р., не може бути застосована при вирішенні питання щодо надання в оренду земельної ділянки на конкурентних засадах в тих випадках, коли до 01.01.08 р. у відповідності до вимог ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, що діяла на час виникнення спріних правовідносин, фактично відбувся конкурс і на його підставі орган виконавчої влади прийняв відповідне рішення.
При цьому господарський суд враховує, що питання набуття позивачем права переможця у позивача виникло у 2006 році, тому до даного суб'єкта господарювання не може бути застосовано норми ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, яка діє з 01.01.2008 року, в частині набуття права оренди виключно на аукціонах.
З урахуванням вище зазначеного, господарський суд вважає безпідставними посилання відповідача, в наданих на адресу позивача відповідях, на ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції, чинною з 01.01.08 р.
Згідно ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи те, що на підставі конкурсу, що відбувся 05.07.06 р., голова Добровеличківської районної державної адміністрації прийняв рішення, яке в судовому порядку скасовано як незаконе і таке, що не відповідає ст. 33 Закону України, Добровеличківська районна державна адміністрація в особі голови, після набрання чинності судовим рішенням у справі № 16/366, з урахуванням його змісту, остаточно мала вирішити питання щодо оренди земельної ділянки, стосовно якої 05.07.06 р. Добровеличківською РДА було проведено конкурс, шляхом прийняття відповідного розпорядження.
Однак, головою Добровеличківської районної державної адміністрації, після прийняття судом остаточного рішення у справі №16/366, питання щодо надання приватній фірмі "Петроліум-Сервіс" в оренду земельної ділянки 140,623 га, що знаходиться на території Липнязької сільської ради, саме щодо якої 05.07.06 року відповідачем проведено конкурс, не було вирішено, у зв"язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом, а отже порушене право підлягає захисту.
Відповідно до п. "д" ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом застосування інших, передбачених законом, способів.
Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів, визначених ст. 16 Цивільного кодексу України, може бути, зокрема, визнання права. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Враховуючи норми чинного законодавства та матеріали справи, господарський суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.
На підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати у справі покладаються на відповідача.
У відповідності до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні 05.10.09 р. оголошено перерву до 17 год. 30 хв.
Керуючись ст.ст. 22, 35, 49, 78, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати за приватною фірмою "Петроліум-Сервіс" право переможця конкурсу про надання в оренду земельної ділянки, що знаходиться на території Липнязької сільської ради, проведеного 05.07.2006 р. Добровеличківською районною державною адміністрацією.
Зобов'язати Добровеличківську районну державну адміністрацію вирішити питання щодо надання в оренду приватній фірмі "Петроліум-Сервіс" земельної ділянки площею 140,62 га, що знаходиться на території Липнязької сільської ради.
Стягнути з Добровеличківської районної державної адміністрації на користь приватної фірми "Петроліум-Сервіс" витрати по сплаті державного мита в сумі 85,00 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 312,50 грн.
Наказ видати стягувачу після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 цього Кодексу.
До набрання рішенням законної сили воно може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду у визначеному законом порядку.
Суддя Л.С. Коротченко