20 січня 2011 р. Справа № 87237/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді: Ліщинського А.М.,
суддів: Сапіги В.П., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання: Курдоби Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Львівській області (надалі - ДПА у Львівській області) про визнання протиправними дій по нарахуванню та виплаті грошової допомоги при звільненні зі служби в заниженому розмірі,-
03.02.2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ДПА у Львівській області з позовними вимогами про визнати протиправними дії Державної податкової адміністрації у Львівській області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в заниженому розмірі та стягнути з Державної податкової адміністрації у Львівській області 37849 грн. 99 коп. недоплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що проходила службу в податковій міліції ДПА у Львівській області, останньою посадою, яку обіймала - старший оперуповноважений з особливо-важливих справ відділу загального контролю штабу управління податкової міліції ДПА у Львівській області, підполковник податкової міліції. Згідно наказу голови Державної податкової адміністрації у Львівській області № 517-0 від 03.12.2008 року звільнена з органів податкової міліції у відставку за віком, згідно п.п. «а» п. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року N 114. Вважає, що при звільнені з служби у відставку до нарахування та виплати належить грошова допомога, розрахунок якої проводиться в залежності від розміру грошового забезпечення та вислуги років. Вказаним наказом № 517-о від 03.12.2008 року зазначено, що їй належить
до виплати грошова допомога по вислузі років: 05 років 04 місяці 02 дні. Вихідна
допомога нарахована в розмірі 11132 грн. 35 коп. Згідно ст. 9 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам
офіцерського складу, які звільняються зі служби за віком виплачується грошова допомога
в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний
рік служби. При розрахунку грошової допомоги, вислуга років була зарахована лише за час
проходження служби в органах ДПА - 5 років 04 місяці 02 дні, з яких повні календарні
становлять - 5 років. Однак, до служби в органах ДПА, позивачка працювала в органах
прокуратури і вислуга років на день звільнення в календарному обчислені становить 22
роки 03 місяці 1З днів.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2009 року в задоволенні позову відмовлено повністю.
Позивачка постанову оскаржила, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального права, не з'ясовано усі обставини, що мають значення для справи, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В апеляційній скарзі покликається на те, що встановивши що вона звільнена із служби повторно, суд не вірно прийшов до висновку, що вона не має права на одноразову грошову допомогу за роки пропрацьовано в прокуратурі. Так згідно абзацу 6 пункту 10 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», особа не має право на одноразову грошову допомогу за повний період служби, якщо вона при попередньому звільнені вже скористалася правом на отримання грошової допомоги. Суд встановивши, що вона звільнена повторно та при попередньому звільненні не набула права на допомогу, а отже і не скористалася правом на грошову допомогу мав прийти до висновку про підставність позовних вимог. Ухвалюючи постанову суд порушив вимоги частини 1 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме суд не зазначив та не обґрунтував чи порушені її права. Якщо суд прийшов до переконання про порушення прав проте встановив, що міститься редакційна невідповідність позовних вимог, способам захисту, визначеним Кодексом адміністративного судочинства України, суд самостійно має визначитися з способом захисту прав позивача, а не відмовляти у відновленні порушеного права.
Представники ДПА у Львівській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у ході апеляційного розгляду надали пояснення та просять відмовити в задоволенні апеляційної скарги.
Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.
Судова колегія перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне їй відмовити з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивачки, суд першої інстанції виходив з того,що з 03.12.2008 року позивача у справі - згідно наказу від цього ж числа № 517-0 звільнено з органів податкової міліції у відставку за п. 65 «А» (за віком). 03.12.2008 року виплативши їй грошову допомогу відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 та Указу Президента України від 23.06.2001 року № 463/2001 по вислузі років: 05 років 04 місяці 02 дні. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить: 22 роки 03 місяці 13 днів. 21.07.2003 року позивачка написала заяву про прийняття на службу в податкову міліцію. 31.07.2003 року згідно наказу № 612 Прокуратури Львівської області позивачку звільнено з посади старшого помічника прокурора м. Львова за власним бажанням у зв'язку з переводом на роботу в Управління податкової міліції ДПА у Львівській області. 31.07.2003 року згідно наказу № 366 - о ДПА у Львівській області позивачку призначено на посаду Управління податкової міліції ДПА у Львівській області, на підставі заяви позивачки.
Згідно ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам офіцерського складу, які звільняються зі служби за віком, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Згідно ст. 27 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», форми і розміри матеріального забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 10 постанови КМ України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Зазначеним в абзаці першому цього ж пункту військовослужбовцям і особам рядового і начальницького складу які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.
Відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби які звільняються із служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на службі в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу, військовій службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки, Службі зовнішньої розвідки.
За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, оскільки позивачку звільнено з посади старшого помічника прокурора м. Львова за власним бажанням у зв'язку з переводом на роботу в Управління податкової міліції ДПА у Львівській області, а тому при звільненні не мала права на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, таке право мають тільки особи, які працювали на посадах прокурора.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 197, 198 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2009 року в адміністративній справі №2-а-2675/09 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Повний текст ухвали виготовлено 25.01.2011 року.
Головуючий суддя А.М.Ліщинський
Судді В.П. Сапіга
ОСОБА_4