Справа № 750/7021/15-а
Провадження № 2-а/750/657/15
08 вересня 2015 року м. Чернігів
Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:
головуючого - судді Супруна О.П.
при секретарі - Носенко М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
17 серпня 2015 позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові, в якому просить визнати неправомірним рішення УПФУ в м. Чернігові (яке оформлено листом від 05.03.2015 за № 5022/05) про відмову в призначенні ОСОБА_1 після виповнення йому 52 років, державної пенсії, що передбачена ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати УПФУ в м. Чернігові, призначити ОСОБА_1 пенсію, що передбачена ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням норм статей 51, 56, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23 жовтня 2014 року.
Ухвалою судді від 30.07.2015 відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.
14.08.2015 на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких він зазначив, що первинні документи на підтвердження роботи позивача у зоні відчуження не збереглися, а тому підстав для задоволення позову немає, а також вказав, що позивач не має необхідного стажу роботи за Списком № 1 для призначення йому надбавки за понаднормовий стаж, передбаченої статтею 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою судді від 17.08.2015 справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 08.09.2015.
Позивач до початку судового засідання через канцелярію суду подав письмову заяву, в якій просив поновити строк звернення до суду, позов задовольнити, а справу розглядати без його участі.
Представник відповідача до суду не з'явився, про час і місце розгляду справи оповіщений, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідно до вимог ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку наступного висновку.
Судом встановлено, що27 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про призначення пенсії.
Листом № 5022/05 від 05.03.2015 ОСОБА_1 було відмовленов призначенні пенсії по віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.10).
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с.4).
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.
Право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуженняне менше 14 календарних днів.
Згідно абзацу 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.
Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (робити) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення в тримісячний термін з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти, в необхідних випадках, обґрунтованість їх видачі.
27 листопада 2014 року позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку. До заяви позивач додав всі необхідні документи, передбачені в пункті 7 Порядку, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку № 98 від 21.10.2014 ВАТ «Чернігівське автотранспортне підприємство 17454» про період участі у ліквідації аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою Державним комітетом СРСР по праці та соціальним питанням від 09.03.1988 №122. З цієї довідки вбачається, що позивач відпрацював у 30 км зоні у відповідних населених пунктах достатню кількість днів, необхідну для призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Актом № 894 зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 08.12.2014 встановлено, що в результаті перевірки довідок № 34 від 04.07.1991, виданої ДСУ-14 Укршляхбуд-2; довідки № 6/136 від 15.10.1992, виданої Чернігівським АТП- 17454; довідки № 6/175 від 13.11.1992, виданої Чернігівським АТП-17454; подорожніх листів та товарно-транспортних накладних до них; відомостей нарахування підвищеної заробітної плати (копія додається) ; вхідних та вихідних документів по ліквідаторам аварії на ЧАЕС встановлено, що довідка ф.122 від 21.10.2014 № 98 видана ОСОБА_1 ВАТ Чернігівським АТП-17454 на підставі первинних документів за період роботи з 13.07.1987 по 10.10.1987 в зоні відчуження (а.с. 15-21).
Відповідно до довідки № 34 від 04.07.1991, виданої начальником ДСУ-14, ОСОБА_2 був зайнятий на роботах по будівництву об'єкту ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на ділянці р. Дніпро - Гдень , ст. Іолча, з 13.07.1987 по 16.10.1987 (а.с. 22).
Довідкою № 6/136 від 15.10.1992, виданою адміністрацією ВАТ «Чернігівське АТП-17454», підтверджується, що ОСОБА_2 знаходився в зоні відчуження на перевезенні вантажів, виконуючи рейси за маршрутом автодорога Славутич - Чорнобильська АЕС на ділянці р. Дніпро - с. Гдень ст. Іолча у період з 13.07.1987 по 10.10.1987 всього 36 днів, згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР № 84-р від 15.01.1987 йому виплачувалась надбавка у розмірі 25% до тарифної ставки і зберігалось 75% середньої заробітної плати за місцем основної роботи в АТП-17454, замість добових на весь час відрядження (а.с. 23).
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", необхідними умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення особою певного віку і наявність необхідного стажу роботи на певних роботах або у певних умовах.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 набув право на пенсію за віком в зв'язку з досягненням ним віку 52 років.
З врахуванням положень ч. 2 ст. 99, ст. 100 КАС України, суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів знайшов підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановив протокольну ухвалу від 08.08.2015, оскільки позивач дізнався про порушення свого права на призначення пенсії з листа відповідача від 15 березня 2015 року (а.с. 10).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
За таких обставин та беручи до уваги всі обставини даної справи, суд доходить висновку про необхідність визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові призначити позивачеві з 23 жовтян 2014 рокупенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги про призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки питання про призначення даного виду пенсії може бути вирішено лише після вирішення питання про призначення основної, доказів порушення відповідачем прав позивача в цій частині не надано, а суд здійснює захист порушеного права, а не права, яке може бути порушено в майбутньому. При цьому, рішення суду ґрунтується па чинному правовому регулюванні і не може впливати на майбутні зміни у правовому регулюванні певних суспільних відносин.
Оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, сплату судового збору необхідно віднести за рахунок держави.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 71, 158, 160- 163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові призначити ОСОБА_1 з 23 жовтня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.
Суддя О.П. Супрун