Справа № 404/5048/15-а
Номер провадження 2-а/404/448/15
08 вересня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда
в складі:
головуючої судді - Панфіловій А.В.
при секретарі - Муравйовій С.Ю.
розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 2853 від 06.07.2015 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14 квітня 2015 року.
В обґрунтування позову зазначено, що до відповідача було подано визначений чинним законодавством пакет документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 .
УПФ України в м. Кіровограді своїм листом від 03.06.2015 року № 5218/04-30
повідомлено про необхідність надання підтверджуючих документів, що відокремлений підрозділ «Шахта «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» є правонаступником ВП шахти «Брянківська», тобто чи має це підприємство повноваження щодо видачі довідок особам, що працювали на шахті «Брянківська».
На даний лист було надано відповідь з наданням відповідної довідки про те, що на підставі наказу Міністерства енергетики та промисловості України № 422 від 03.08.2006 року ДП «Первомайськвуголля» зобов'язаний прийняти архіви ліквідованих шахт в тому числі і архіви шахти «Брянківська». Наказом № 56 від 29.12.2006 року ДП «Первомайськвугілля» зобов'язало шахту «Ломоватську» прийнять архівні документи шахти «Брянківська» на відповідальне збереження. Тому шахта «Ломоватьська» являється тільки зберігачем архівних документів ліквідованих шахт і на підставі архівних документів видають довідки для оформлення пенсії за віком та підтверджують пільговий стаж роботи (довідка від 22.06.2015 року). Вище зазначену інформацію УПФ України в м. Кіровограді було залишено поза увагою.
Рішенням Комісії УПФ України в м. Кіровограді № 2853 від 06.07.2015 року було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що не надано підтверджуючих документів, що відокремлений підрозділ «Шахта «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» є правонаступником ВП шахти «Брянківська» і чи має це підприємство повноваження щодо видачі довідок особам, що працювали на шахті «Брянківська» , а тому вважає відмову відповідача протиправною та рішення відповідача від 06.07.2015 року № 2853, яким було відмовлено у призначенні пенсії за Списком № 1 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Згідно поданої заяви ( а.с. 34) представником позивача позов підтримано повністю.
В судове засідання від відповідача надано заперечення проти позову, відповідно до яких позов не визнається та зазначено, що з записів трудової книжки позивача не можна визначити право на пенсію за віком на пільгових умовах. У трудовій книжці не зазначається, чи був працівник безпосередньо зайнятий повний робочий день чи були простої в роботі, чи займався іншою роботою, Так як записи в трудовій книжці не вказують на зазначені вище обставини , зокрема чи був позивач повний робочий день зайнятий саме на роботі, яка дає право на пенсію на пільгових умовах. Чи не перебував у відпустках без збереження заробітної плати, тобто фактично не виконував роботу. Трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж і ніяким чином не може визначити саме право особи на пенсію на пільгових умовах. Стверджується, що записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів.
Закон пов'язує встановлення особливих правил призначення пенсії за віком на пільгових умовах з зниженням пенсійного віку , саме з неможливістю продовжувати роботу чи службу на певних посадах або в певних умовах праці у зв'язку з втратою професійної працездатності особи або її придатності до настання пенсійного віку.
Зазначається, що вимога позивача протирічить Наказу Міністерства юстиції України № 430/5 від 14.03.2013 року з змінами та доповненнями, яким затверджено Перелік видів документів, пов'язаних із забезпеченням соціального захисту громадян, що мають надходити до архівних установ у разі ліквідації підприємств, установ, організацій, які не належать до джерел формування Національного архівного фонду.
Документи для надання їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградський області в визначеному Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006року зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України № 1231/13105 від 10.11.2006року не надавалися.
Записи в трудовій книжці не містять даних необхідних для призначення пенсій на пільгових умовах. Дані можуть бути зазначені тільки в уточнюючій довідці, яка видається підприємством на якому особа праювали або працівником.
Довідка уточнююча видана підприємством, яке мало право тільки зберігати документи. Стаж має бути підтверджений Комісією , з цих підстав позов відповідач вважає є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.
Судом встановлено наступні факти .
ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограда для призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1 та ним було надано заяву, трудову книжку, згідно записів: № 2 що позивач в період з 10.12.1982 року по 01.03.1983 рік працював учнем гірника з повним робочим днем на підземних роботах шахти «Брянківська»- №№3-4 що в період з 01.03.1983 року по 25.04.1983 рік був направлений на курси по підготовці гірників по ремонту гірничих виробок-№№ 9-10 в період з 03.04.1986 року по 24.06.1992 рік працював машиністом електровоза з повним робочим днем на підземних роботах шахти «Брянківська», довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 1708 від 12.11.2013 року, та за № 1712 від 12.11.2013 року
УПФ України в м. Кіровограді листом від 03.06.2015 року № 5218/04-30 повідомлено про необхідність надання підтверджуючих документів, що відокремлений підрозділ «Шахта «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» є правонаступником ВП шахти «Брянківська», тобто чи має це підприємство повноваження щодо видачі довідок особам, що працювали на шахті «Брянківська».
На даний лист позивачем було надано відповідь з наданням відповідної довідки про те, що на підставі наказу Міністерства енергетики та промисловості України № 422 від 03.08.2006 року ДП «Первомайськвуголля» зобов'язаний прийняти архіви ліквідованих шахт в тому числі і архіви шахти «Брянківська». Наказом № 56 від 29.12.2006 року ДП «Первомайськвугілля» зобов'язало шахту «Ломоватську» прийняти архівні документи шахти «Брянківська» на відповідальне збереження. Тому шахта «Ломоватьська» являється тільки зберігачем архівних документів ліквідованих шахт і на підставі архівних документів видають довідки для оформлення пенсії за віком та підтверджують пільговий стаж роботи (довідка від 22.06.2015 року).
Рішенням Комісії УПФ України в м. Кіровограді № 2853 від 06.07.2015 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що позивачем не надано підтверджуючих документів, що відокремлений підрозділ «Шахта «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» є правонаступником ВП шахти «Брянківська» і чи має це підприємство повноваження щодо видачі довідок особам, що працювали на шахті «Брянківська».
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (далі - Закон № 1058).
Відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 36-2003-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
З записів трудової книжки не можна визначити право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У трудовій книжці не зазначається, чи був працівник безпосередньо зайнятий повний робочий день чи були простої в роботі, чи займався іншою роботою, Так як записи в трудовій книжці не вказують на зазначені вище обставини , зокрема чи був позивач повний робочий день зайнятий саме на роботі, яка дає право на пенсію на пільгових умовах. Чи не перебував у відпустках без збереження заробітної плати, тобто фактично не виконував роботу.
Трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж і ніяким чином не може визначити саме право особи на пенсію на пільгових умовах.
Тим паче записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів.
Закон пов'язує встановлення особливих правил призначення пенсії за віком на пільгових умовах з зниженням пенсійного віку , саме з неможливістю продовжувати роботу чи службу на певних посадах або в певних умовах праці у зв'язку з втратою професійної працездатності особи або її придатності до настання пенсійного віку.
Наказом Міністерства юстиції України № 430/5 від 14.03.2013 року з змінами та доповненнями. Даним наказом затверджено Перелік видів документів, пов'язаних із забезпеченням соціального захисту громадян, що мають надходити до архівних установ у разі ліквідації підприємств, установ, організацій, які не належать до джерел формування Національного архівного фонду.
Серед цих документів визначені Накази, розпорядження організацій з кадрових питань (особового складу) щодо: прийняття на роботу, переміщення за посадою, переведення на іншу роботу, сумісництво, звільнення; атестації, підвищення кваліфікації, стажування, щорічної оцінки держслужбовців, продовження строку перебування на державній службі, допуску та дозволу до державної таємниці; присвоєння звань (підвищення рангу, категорії, розряду); зміни біографічних даних; заохочення (нагородження, преміювання), оплати праці, нарахування різних надбавок, доплат, матеріальної допомоги; всіх видів відпусток працівників з важкими, шкідливими та небезпечними умовами праці, відпусток щодо догляду за дитиною, відпусток за власний
рахунок; довгострокових відряджень в межах України та за кордон; відряджень для працівників з важкими, шкідливими та небезпечними умовами праці; відряджень для працівників для участі в ліквідації наслідків техногенних катастроф, аварій та відомості на виплату грошей (авансу, заробітної плати тощо). Таким чином на підставі наказу Міністерства юстиції України мали бути передані до архівних установ.
Документи для надання їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградський області в визначеному Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006року зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України № 1231/13105 від 10.11.2006року не надавалися. Записи в трудовій книжці не містять даних необхідних для призначення пенсій на пільгових умовах та дані можуть бути зазначені тільки в уточнюючій довідці, яка видається підприємством на якому особа праювали або працівником. Довідка уточнююча видана підприємством, яке мало право тільки збергіта документи. У трудовій книжці не зазначається, чи був працівник безпосередньо зайнятий повний робочий день чи були простої в роботі, чи займався іншою роботою, Так як записи в трудовій книжці не вказують на зазначені вище обставини , зокрема чи був позивач повний робочий день зайнятий саме на роботі, яка дає право на пенсію на пільгових умовах. Стаж має бути підтверджений Комісією.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу необхідно довести правомірність своїх дій.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо відмови в задоволенні позову, оскільки трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж і ніяким чином не може визначити право особи на пенсію на пільгових умовах. Тим паче записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів, які подаються для призначення пенсії в тому числі рішення Комісії, а тому позов є необгрунтованим та безпідставним .
Керуючись ст. 22, 64, 124 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.2, ст.6, ст.17, ст.18, ст.19, ст.104, ст.105, ст.106, ст.162, ст.163, ч.І ст. 267 КАС України,-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій, відмовити повністю
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2